社科成果选萃｜以一流营商环境建设激发市场活力

摘要

营商环境没有最好，只有更好。推动经济高质量发展，需要一流营商环境。营商环境市场化、法治化、国际化是相辅相成的，整体推进市场化、法治化、国际化营商环境发展，深入推进“放管服”改革，使各项改革相互促进，相得益彰，形成强大合力，激发市场活力和发展内生动力，为经济社会高质量发展赋能增力。

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。优化营商环境是中央赋予深圳的重大改革任务，也是深圳实现经济社会高质量发展的重要抓手。早在2018年，深圳就出台了政府一号文件《关于加大营商环境改革力度的若干措施》。自此，深圳先后推出了营商环境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策。今年的深圳市政府工作报告也提出，2023年将“推出营商环境6.0版改革措施”。日前，《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023-2025年）》《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023-2025年）》《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023-2025年）》等3个工作方案出台，全力推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。3个“方案”对深圳打造一流营商环境，促进深圳经济高质量发展具有重大意义。

市场化是优化资源配置的重要动力

市场化改革旨在破除不合理的体制机制障碍,让市场在资源配置中起决定性作用,把市场机制健全起来,把市场主体活力激发出来,促进投资兴业,经济发展。坚持市场化改革是深圳发展的突出特征，是解决发展中堵点、难点、痛点的关键一招。《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023-2025年）》从市场主体产权保护等六大方面，进一步优化了资源有效配置的体制机制。

首先，产权保护是市场经济发展的基础，也是鼓励创新的保障。如“依法平等保护各类市场主体合法权益”“强化重点产业领域及其关键技术环节的知识产权保护等”。其次，放宽市场准入是政府“放管服”改革的进一步深化。放宽市场准入，政府要做的就是降低各类企业进入市场门槛，政府做好涉商涉企服务。吸引更多企业更好参与市场，促进市场竞争，提高市场效率，促进全国统一大市场建设。如“鼓励民营企业参与重大项目和补短板项目建设”。公平竞争是市场经济发展的应有之义，是市场经济能够长期发展的基础和保障。工作方案对避免因政府行为造成的不公平竞争和企业间不公平竞争提出了解决措施，如“推进公平竞争政策审查”等。信用是市场经济的基石，是市场主体安身立命之本。《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023-2025年）》从事前、事中、事后全过程提出了有效信用监管的举措，以及加强信用服务跨境合作和发展市场化信用服务机构。以市场主体需求为导向，从保障市场主体的土地、劳动力、资本、技术、数据要素需求和降低企业成本的角度提出了具体举措。如“大力实施‘工业上楼’计划，每年提供不少于2000万平方米高品质、低成本、定制化厂房空间”等。优化政府管理和服务方式是营造一流营商环境的重中之重，是政府简政放权的具体体现，是从管理型政府向服务型政府转变的生动实践。

法治化是保障企业合法权益的基础

党的二十大报告指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”法治是最好的营商环境，优化营商环境必须借助和依靠全方位的法治保障，确保营商环境的公正、透明、稳定和可预期，使各类市场主体都能放心创业发展。《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023-2025年）》从完善营商环境制度体系等四大方面，对优化法治化营商环境作了具体部署。

深圳以问题导向，积极构建法治化营商环境，加强知识产权保护，依法保护企业合法权益，提供可预期、稳定的投资环境。一是完善营商环境制度体系。如“完善投资者保护、反不正当竞争等维护市场经济秩序的法规制度”等重点领域、新兴领域制度建设，在“完善规范审批收费、政务服务、数据安全共享等领域的法规制度”等方面，全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的法规、规章、规范性文件，在“加强深港澳知识产权执法协作，建立协同联动的侵权查处快速反应机制”等方面，推进域内外规则衔接和机制对接。二是规范涉企行政执法。《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023-2025年）》在文明执法和公正司法两大方面就政府的行政执法做了具体规定。如实施“综合查一次”制度、探索执法“观察期”制度、“接诉即办”的涉企咨询投诉工作机制。通过实现监督执法方式方法的创新，做到有效监管，降低企业成本。三是提供优质普惠的法治服务环境。如“完善律师服务民营企业长效机制”“建立健全法治智库评价机制，推动高水平法治智库建设”等。四是加强经营主体权益保护。如“加强企业技术和商业秘密保护”“灵活采用‘活查封’‘活冻结’措施，支持合理置换保全财产”等。

国际化是深圳发展的重要方向

党的二十大报告指出：“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”营造国际化营商环境是对外开放的必然要求，通过对标国际通行规则和国际一流标准来改善营商规则，可拓宽视野，找差距，补短板，增强改革动力，不断提升营商环境质量。深圳市委七届七次全会强调，要锚定构建新发展格局这个战略任务，找准发展定位抢抓重大发展机遇。国际化是深圳未来发展的重要方向，是塑造国际竞争新优势的关键之举。优化国际化营商环境能够吸引更多外资、优秀人才和先进技术，推动深圳融入全球经济体系。《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023-2025年）》明确的主要任务涉及创建开放式产业创新生态、创建全球资源要素配置国际服务体系、创建高标准投资贸易保障机制、创建高品质的宜居宜业环境等4个方面，共12条具体举措。

营商环境国际化主要是解决让企业更好“引进来”和“走出去”的问题，使其能够融入全球产业链，积极参与国际竞争，构建开放型经济新体制。一是创建开放式产业创新生态，结合国际科技发展和国际产业布局调整的新趋势，加快推进产业结构调整。如“推动实施政府间国际科技合作项目”“推动工业设计、检测认证、工业电商、技术研发、综合供应链等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”等。二是创建全球资源要素配置国际服务体系，包括国际化人才服务、金融融合功能、数据要素安全高效跨境流动等。通过与国际规则、制度对接，促进人才、资本、技术、数据等生产要素的集聚和高效配置。三是创建高标准投资贸易保障机制，如“支持深圳跨国公司进一步吸纳全球先进生产要素”“打造高效便捷的跨境贸易服务体系”等。四是创建高品质的宜居宜业环境，包括公共服务、知识产权法律服务等。工作方案提出了非常具体的举措，包括“编制发布深圳消费攻略和便民宣传指引手册，全面宣传展示深圳消费文化”等，为国际人才在深圳生活、工作、创业提供便利。

（作者系经济学博士，深圳社会科学院助理研究员）

（原标题《以一流营商环境建设激发市场活力》）

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