深圳市社科院经济所助理研究员徐常建：优化营商环境《工作方案》激发市场活力和发展内生动力

连续三年获评全国工商联“营商环境最佳口碑城市”的深圳，继上月发布《2023年优化营商环境工作要点》，推出百项新举措之后，再放优化营商环境“大招”，连发三个工作方案——《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025年）》，全方位、各领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境。深圳市社会科学院经济所助理研究员、经济学博士徐常建认为，三个方案的出台实施必将进一步激发市场活力和发展内生动力，为企业的高质量发展保驾护航，助推深圳经济高质量发展。

深圳连发三个工作方案加快优化市场化法治化国际化一流营商环境，给广大民营企业和企业家吃下定心丸，让他们发展更有信心、更有底气、更有干劲。图为正在崛起的深圳湾超级总部基地。深圳特区报记者 刘羽洁 摄

党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。徐常建认为，作为首批国家营商环境创新试点城市，优化营商环境是中央赋予深圳的重大改革任务，也是深圳实现高质量发展的重要保障。自2018年以来，深圳就明确把优化营商环境列为全市“一号改革工程”，先后推出了营商环境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策。今年深圳市政府工作报告提出，2023年将推出营商环境6.0版改革措施。

徐常建关注到三个工作方案中有很多亮点。如《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》提出的优化企业登记与退出服务、推动政府采购招投标公平竞争等具体举措，积极主动为各类企业降低成本，让各类所有制企业享有公平竞争的机会，为民营企业创造了更多发展机会；《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025）》提出，探索执法“观察期”制度、实施“综合查一次”制度等措施，体现了对企业的爱护和保护，让企业安心、放心进行生产等经营活动，政府做到有效监管；《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025）》提出的推动数据要素安全高效跨境流动、更大力度吸引和利用外资等举措，则展现了深圳积极扩大开放、融入国际市场的实际行动。

“方案中有不少举措是为解决目前深圳发展存在的突出问题而制定。”以《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》为例，徐常建指出，深圳以工业立市，制造业特别是先进制造业是深圳发展的基础，也是深圳的优势所在。但是，制造业发展目前面临的首要问题就是发展空间不足、成本高。而该方案提出大力实施“工业上楼”计划，每年提供不少于2000万平方米高品质、低成本、定制化厂房空间；全面推进20大先进制造业园区土地整备，到2025年整备工业用地约15平方公里等措施。方案的出台将为深圳先进制造业的发展提供空间保障，也能有效降低企业的成本。

此外，徐常建认为，方案中有一些举措将推动进一步深化改革和创新发展。比如在《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025年）》中明确提出，2025年现代服务业增加值占服务业增加值比重要达到77%以上，突出了现代服务业的重要性和发展目标。在《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》中提到，试行独立的公平竞争审查制度，2023年在前海深港现代服务业合作区设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，推进公平竞争政策审查、市场竞争状况评估。这些举措为各类企业进行公平市场竞争提供了保障，也是更好发挥有效市场和有为政府作用的生动体现。

（原标题《深圳市社科院经济所助理研究员徐常建认为，优化营商环境<工作方案>亮点纷呈 激发市场活力和发展内生动力》）

编辑 郑蔚珩 审读 刘春生 二审 高原 三审 朱玉林