党建创新成果展示·服务创优案例

（参赛单位：中共长沙市直属机关工作委员会）

“城乡基层党组织结对共建”是长沙市委总结“机关干部驻基层”、党员志愿服务等工作经验，自2008年起组织实施、近年来不断深化的密切党群干群关系、加强机关基层服务型党组织建设、直接联系服务群众的创新工作，与“在职党员进社区报到”并列为长沙建设基层服务型党组织的两大工作举措。按照“班子联建，共同提高队伍素质；党员联培，共同激发党员活力；实事联办，共同增强服务功能；发展联促，共同提升工作业绩；阵地联享，共同强化活动保障”的“五联五共”要求，及“以城带乡、双向受益、共同提高”的原则，组织市区两级机关党组织与基层社区（村）党组织进行“一对一”结对，把服务中心作为首要任务，把服务基层作为工作重点，把服务群众作为根本取向，把服务党员作为基础工程，通过整合资源、双向互动和共建提升，促使机关党组织和党员直接联系群众、服务群众，提升机关党组织服务大局的能力，提升社区党组织构建和谐的能力，提升农村党组织创富带富的能力。

市委召开结对共建工作推进会。

为有利于优势资源效应的充分发挥，城乡基层党组织共建的结对安排三年一调整轮换，通过近年来的提升，结对共建活动不断扩面提质，2015年实现了全市所有村（社区）党组织结对共建的全覆盖，并获取了良好的工作效应及社会反响，得到中组部、中央群众路线教育实践活动督导组和省委的充分肯定。其主要内容是：

1.多种形式开展“共建”。共建单位党组织充分发挥自身优势，通过召开座谈会、党日活动、走访互动等形式，与结对共建村（社区）党组织互相交流党建工作经验，共享党建工作资源，共同研究解决基层党建工作与城乡统筹发展不适应、不符合的问题，不断提高基层党建工作的针对性和实效性，促进城乡党建联动发展。

市直机关工委党总支与结对社区党支部共同开展主题党日活动。

2.加强联系保证“共育”。共建单位党组织把结对共建村作为培养锻炼党员干部的重要平台，组织本单位党员干部经常到村组，深入田间地头、农户家中进行走访调研，了解群众的所思所想所盼，掌握基层的实际情况，感受基层干部工作的艰辛，学习基层干部朴实的工作作风，积累基层工作经验，提高工作的能力和水平，同时采取多种措施对农村党员群众进行党的理论、惠民政策、法律法规、新技术、新知识、新风尚等教育培训，使村民更好地了解党的强农惠农政策，增强建设新农村信心。有计划地组织结对共建村（社区）的党员、干部、群众采取外出参观、举办培训班等方式方法，提高农村党员干部的党性修养、政策水平和发家致富的本领，树立良好的社会新风尚。

市三幼党支部书记在结对村上党课。

3.共同努力实现“共赢”。共建单位党组织定期深入结对村（社区），帮助结对村（社区）党组织进一步理清发展思路，完善新农村建设规划、村级集体经济发展规划,并及时总结有益经验；积极协调有关部门开展“三下乡”活动，帮助村（社区）协调解决纠纷，化解矛盾，积极为共建村提供建设项目资金扶助，为群众提供法律咨询、法律服务和援助，实实在在解决一些困难和问题；协助村（社区）党支部建立健全基层党建工作制度、民主管理制度和各项监督制度；支持结对村（社区）党组织进行活动场所达标建设，实现村级场所功能完善、设施配套、制度健全、环境优美、发挥作用的目标，努力提高村（社区）党组织工作的制度化、规范化、科学化水平。

党的十八大提出要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”机关党组织作为党的基层组织的重要组成部分，其位置靠前、党员集中、党建资源集中，相对于农村、社区等领域，掌握着更多的人才、物资、信息等优势资源。但同时，机关党建工作也存在着新一代年轻党员对基层的困难和群众疾苦体验不够，缺乏对国情、社情、民情的深刻了解；机关党建工作单位之间发展不平衡；部分单位机关党建理念和思路比较传统等现实问题和薄弱环节。

针对这些问题，市委在充分调研论证的基础上，制定了《关于加强全市基层服务型党组织建设的意见》，明确了开展“城乡党组织结对共建”和“在职党员进社区报到”的两大举措。组织城乡党组织结对共建，既有利于整合党建工作优势资源，发挥机关党组织优势，统筹城乡基层党建工作新格局；又有利于打破生活形式单一、内容空洞的传统党建工作模式，激发机关和基层党建工作活力；更有利于为机关党员干部搭建了直接深入社区、深入农村、接触群众、实践锻炼的平台，促进党员干部不断增强宗旨观念、群众观念、纪律观念和责任意识，切实转变机关作风，不断提高服务水平，促进服务型机关党组织建设。

市党史办支部在结对村学校开展共建活动。

1.班子联建，共同提高队伍素质。从2008年起，组织市（区）直机关党组织与村（社区）党组织一对一结对共建，机关党组织派班子成员到结对村（社区）担任第一书记或党建工作指导员。

2.党员联培，共同激发党员活力。组织结对双方党员共同开展“三会一课”、党员设岗定责。机关党组织定期组织专家到结对村（社区）为党员开展相关培训，统一编印结对工作手册，开展主题活动。

3.实事联办，共同增强服务功能。打破单纯以党建促党建的局限，注重统筹资源、创新载体、多方共建，形成工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、工作资源向基层配置的发展格局。

4.发展联促，共同提升工作业绩。机关党组织帮助指导结对村（社区）党组织制定一个年度工作思路，理顺一系列工作职能职责，建立健全一套工作制度。

5.阵地联享，共同强化活动保障。明确“签订一份共建协议、明确一名共建责任人、建立一套共建制度、开展一系列共建活动”的“四个一”工作措施，将结对共建纳入年度基层党建考核的重要内容，每季度开展督查，强化“实绩化”督查考评。

1.整合了党建资源，基层党组织建设不断加强。打造了以社区党员活动服务中心为依托的资源集聚辐射平台，活动开展以来，1900多个机关与社区党组织、7万多名党员投入结对共建活动，开展党建活动9000余次，整体推进了城乡基层党组织建设。

2.加强了纵向联系，基层组织服务领域得到拓展。强化了机关党建工作的“龙头”作用，扩大了机关党建工作对基层党建工作的影响，机关党组织协助社区组建38个群团组织，结成帮扶对子5800多对，为群众解决难题3万多个，投入资金3600多万元，改善基础设施4300多处，提升了服务基层、服务群众的能力和水平。

3.密切了党群关系，机关党员干部作风有效转变。结对共建带来的不仅仅是村、社区面貌的变化和党建工作水平的整体提升，更重要的是干群关系得到了极大改善，机关党员干部队伍素质得到了整体提升，有效增强了宗旨观念、群众观念、纪律观念和责任意识，切实转变机关作风。

市科技局机关三支部结对帮扶宁乡县花园村灾民重建家园。

市两型办机关支部党员在结对社区抗洪清淤。

编辑 桂桐