基层是国家应急管理体系的“神经末梢”，也是做好应急管理工作的重要基石，如何开创基层应急管理新局面？日前，记者在龙岗区宝龙街道找到了一份答卷。

宝龙街道成立于2016年12月，辖区面积47. 89平方公里，管理服务总人口37.7万人。该街道成立时间晚，辖区企业、城中村、老屋村等场所多，各类生产经营单位体量大，安全生产工作基础差、底子薄。

为此，宝龙街道以机构改革为契机，抓住“人”的关键因素，重点解决“能力与任务严重不匹配”的主要矛盾，从完善体系建设、规范内部管理、提升业务素养、加强责任意识、优化联动机制等方面入手，不断完善应急管理工作体制机制。经过攻坚克难、铁腕整治，2021年，宝龙街道安全生产亡人事故宗数、亡人数、受伤人数同比2020年实现三下降，下降幅度均超过50%，成功摘掉火灾高风险区域和安全生产事故高风险区域“两顶帽子”，辖区安全生产形势持续向好，开创了街道应急管理工作新局面。

●立足“大应急”，多方合力完善应急管理体系

长期以来，街道负有应急管理职责的部门较为分散，存在条块分割、各自为政等问题。

根据广东省应急管理厅构建“四个一”的基层应急管理体系的指导思想，宝龙街道以机构改革为契机，按照“全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理”的大应急格局，整合、优化安全生产监管、消防、应急指挥、应急资源保障、综合防灾减灾等应急资源和力量，明确职责，构建了指挥调度统一、责任权力一致的应急管理办公室。并制定“一二三四五六七”能力提升计划，全面推进宝龙街道应急管理体系和能力现代化。

宝龙街道逐步理清应急管理各项工作脉络，编制了应急管理权力和责任清单。成立宝龙街道突发事件应急委员会和12个突发事件应急指挥部，制定《深圳市龙岗区宝龙街道突发事件总体应急预案》及14个专项应急预案，形成一整套适合宝龙街道的科学完善、有效运行的应急管理工作机制，提高街道公共安全保障能力和突发事件处置能力。同时，宝龙街道在龙岗区各街道中率先制定《宝龙街道党政部门安全管理工作职责规定》，进一步明确各党政部门安全管理工作职责，构建相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用的工作格局，共同推进安全生产工作落到实处。

●紧盯“高标准”，多种方式提升应急准备能力

基层应急队伍是应急管理工作的第一保障，新时代应急管理的工作性质对应急队伍提出了更高的要求。

宝龙街道紧盯“高标准”，以队伍结构、素质、能力、作风“四提升”为目标，明确管理制度、创新督查检查、强化专业培训、夯实应急保障，全面提升队伍应急管理能力。

管理制度方面，宝龙街道通过制定工作人员规范化管理手册，明确内部职责分工、岗位工作要点、操作规范指引及日常管理纪律，实现工作职责、任务、标准、纪律“四匹配”。

督查检查方面，宝龙街道创新实施干部队伍驻挂社区的举措，制定驻挂指引，驻挂人员每周深入社区开展一次驻挂活动，检查各类场所安全生产情况，做到“六必看、七必查、八必检、九必严、十严禁”。此外，宝龙街道共出动3639人次，开展46次周一常态化夜查行动，检查企业986家次、“三小”场所16028家次、出租屋4896栋次，消除隐患4568条，确保辖区安全。

专业培训方面，宝龙街道组织开展危险化学品安全检查、锂电池及电镀企业安全、印刷行业规范使用危化品等行业领域专项培训、安全生产法律法规及安全生产专业技术能力考试等工矿商贸领域培训考试23场；同时，组织开展社区交安站专职人员培训、道路交通安全隐患数字化管理与实操培训等道路交通领域专业培训13场及建筑施工领域专业培训12场，全面提升队伍专业化水平。

应急保障方面，宝龙街道对辖区85条道路共1072个市政消火栓进行了全面“体检”；对辖区专职消防队、森林消防队、社区小型站、微型消防站消防器材和装备进行全面更新换代；规范2个街道级及7个社区级储备点的物资储备；组织开展应急队伍训练2100余场、应急演练30余场，为辖区提供强有力的应急保障。

●锚定“强意识”，多重举措压实企业主体责任

宝龙街道积极探索压实企业安全生产主体责任措施，探索出“三碗茶”约谈、“双主体”提升、“全过程”宣教等多种压实主体责任手段。

创新探索“三碗茶”约谈警示机制，在约谈企业负责人时，根据企业安全生产落实情况，给他们分别端上绿茶、红茶和苦丁茶“三碗茶”。通过“三碗茶”约谈会，宝龙街道探索出包括反馈问题、警示教育、安全承诺、整改提升、责任落实、立案处罚在内的约谈“六闭环”机制。累计开展“三碗茶”约谈会30场，约谈企业、工业园区210余家，在“品茶”交流中，实现学安全、促安全、管安全、保安全。

逐步实施“双主体”能力提升计划，宝龙街道制定了56个重点行业领域风险隐患排查指引，召开8次针对巡查执法人员、工贸企业安全管理人员的风险隐患排查培训会议，多渠道引导企业开展自查自纠，全面提升街道安全监管部门的巡查执法能力及企业的风险隐患自查自纠能力。

着力构建“全过程”宣教警示机制，一方面是充分运用“龙岗第一课”“学习强安”等安全教育学习平台，累计培训企业员工78000余人次；另一方面是抓好亡人事故警示教育，辖区一旦发生生产安全亡人事故，立刻组织相关企业、工业园区召开警示教育现场会，确保辖区企业、工业园区以案促改，落实主体责任。

此外，宝龙街道积极开展“熊孩子出没”、“一案三宣”、“酒驾源头倒查”等交通宣传活动，累计受教育人员10万余人次；开展各类消防安全宣教活动148场，参训人员58000余人次；借助街道智慧互动消防体验馆及移动式消防宣传车等平台及设备，采用“引进来”与“走出去”相结合的宣传方式，全力提升辖区群众安全意识及能力。该街道智慧互动消防体验馆开馆以来累计接待参观人员62场，672人次。

●狠抓“重难点”，多管齐下监管防范事故风险

结合市、区工作部署，宝龙街道重点开展安全生产专项整治三年行动、安全生产百日整治攻坚行动等一系列整治行动，集中力量对事故频发领域开展执法行动，实现处罚一个、警示一片、教育一批，保障辖区安全。

宝龙街道完成辖区11529家一般生产经营单位、“三小”场所、纯办公场所、公共区域安全风险评估工作，对企业、工业园区等各类场所进行分级分类管控，针对亡人事故易发多发的工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防四大领域进行分类施策集中整治。

在工矿商贸领域，该街道共检查企业11595家次、工业园区221家次，消除隐患45848条，查封企业143家，立案查处108宗，行政执法零复议、零投诉，形成了强力管控的高压态势。

在道路交通领域，增设交通安全专职人员35名，引入交通事故预防及交通安全治理专家团队，全面提升交通安全治理能力；对辖区112 条市政道路、50个城中村、98个工业园区等进行全面排查整治，完成134处占道施工安全隐患整改，切实保障交通安全；开展交通违法联合打击专项整治行动，查处各类交通违法行为2014宗，对交通违法行为形成了有力震慑。

在建筑施工领域，针对小散工程事故高发的突出问题，共出动督查人员30470人次，巡查场次30470次，消除隐患3945处，查处封停作业现场177个，有效遏制小散工程事故频发态势。

在消防领域，完成了辖区1.66万处四类场所火灾隐患整治，累计整治消防隐患6.53万条；辖区累计完成13738个充电口建设，有效消除电动自行车火灾隐患。针对城中村消防隐患，多管齐下开展电气线路综合治理和燃气安全行动等专项整治，辖区消防安全水平逐渐提升。

此外，宝龙街道开展“治盔猎电”行动，整治不佩戴头盔及违规入户充电行为，辖区一居民因在室内为电动自行车充电，被处罚款200元，这是深圳市电动自行车入户充电第一张罚款单。

据统计，宝龙街道2021年执法数量同比2020年上升71.6%。随着重点领域专项整治的铺开，一大批安全隐患被消除，人民群众安全感稳步提升。

●巧用“新技术”，多头试点科技赋能基层应急

为解决辖区城市火灾和森林火灾在监测预警和应急处置方面存在的短板和难题，宝龙街道探索出一条“科技强安、物联助防”的新路子，搭建起具有鲜明特色的智慧消防监测预警系统，包含电动车识别报警系统、“三小”场所违规住人监测系统、消防通道占用监测系统、森林防火智能监测预警系统等四个子系统。

在试点运用中，智慧消防监测预警系统大大提升了隐患的识别和处置效率。据统计，截至目前，系统识别并处理车辆占用消防通道事件1029次，准确率达100%；辖区“三小”场所安装的576个红外烟感器上线后125天内就识别并处理283次烟雾报警事件，准确率同样达到100%。

下一步，宝龙街道将深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述及重要指示批示精神，坚持系统治理、源头治理、科学治理原则，着眼防风险、强准备、快处置，不断推进基层应急管理体系和能力现代化，建设一支人民群众信得过、靠得住的应急管理队伍，筑牢人民群众生命财产安全防线。

编辑 刘思凡 审核 汪新林