南洋花园通过划线、立标识牌、立隔离桩等方式改善了曾经“人车混行、车辆乱停”的局面。 读特记者 刘羽洁 摄

寒流骤至，淅淅沥沥的小雨洒在路上，让人觉得清冷。居住在南湾街道南洋小区1栋16层的王大姐一家正忙着置办年货，因为家里已有管道燃气，今年春节不回湖南老家了。“把父母接到深圳过年，感受感受大城市的年味。”记者昨天走进龙岗区南湾街道南洋花园，三栋高高耸起的历史遗留违法建筑，浓缩着从上世纪90年代初至今的城市发展印记。今日南洋花园，虽是旧貌，却换了新颜，居住在此的每一个人都有了安全踏实之感。

“农民房”有了燃气管道

城中村违建密集，成千上万的煤气罐被使用，一旦发生安全事故，后果不堪设想。也是基于安全主因的考虑，龙岗区领导多次实地调研后痛下决心，2013年下半年，南湾街道被定为全区历史遗留违法建筑集中区域综合整治试点，正式启动推进部分高层历史遗留违建涉及燃气、消防等改造工作。南洋花园就是力推的16个违建小区之一。

“事实上，燃气管道最先入户的是南新社区的玉岭花园，它的成功推动，也为后续其他违建试点小区进行全面综合整治起到了示范作用。”据南湾街道相关负责人介绍，为全面创新推动历史遗留违建集中区域综合整治试点工作，街道成立了试点工作领导小组，并由街道“一把手”担任组长，从各部门抽调精干力量15人，按照条块结合的原则，成立了建筑安全整治、消防及电梯整治、燃气管道安装、水电整治、物管整治、次生违建整治等6个专项整治组，细化工作职责。经过前期大量摸排调研，认为玉岭花园燃气管道“上楼”的条件最成熟，时任龙岗区区委书记杨洪、区长冯现学先后多次实地调研，现场解决问题，6410户住户中有3000户接入了燃气管道。以此为契机，南洋花园开始推动燃气管道上楼工程。

“与玉岭花园比较，南洋花园更具代表性。”南洋花园除燃气安全隐患外，还存在建筑物本体结构不符合安全标准、消防设施配备严重不足、电梯质量不合格、供水供电无保障、物业管理差等多项隐患突出问题，棘手又急迫。

“三个一点”推动违建整治

南湾街道党工委书记石峰曾在接受媒体采访时表示：南湾街道历史遗留违法建筑集中区域综合整治试点工作之所以能推动开来，最重要的就是得到了区委、区政府的大力支持。“我们做了一些改革创新，因为一些事情找不到任何依据，必须创新。”

当时摆到石峰面前的难题主要有三个：一是资金。政府不出资，因为这都是违建。二是没有标准，怎样才算整治到位？南湾当时不仅是龙岗区处置历史遗留违建的试点，也是全市历史遗留违建整治工作的全新探索。三是没有管理，历史遗留违建没有产权意义上的物权，任何部门都不予受理，成立业委会都没有法律依据，大多是开发商自己成立的物业公司来管，本体维修基金、专项维修基金、业委会制度、议事规则统统没有，稍有一些小事都可能酿成事件。

这么多无法解决的难题摆在眼前，最终还是区委、区政府给了南湾街道推动支持，特拨3000万元经费，要求对消防、治安、人口及环境治理等进行全面综合治理。同时，包括住建、公安、规土监察队、安监等部门也参与进来，成立了从区到街道、相关部门的管理架构。

可在实际推动中，这笔经费远远不够。“我们就做了一个全新的探索，即‘三个一点’模式，开发商出一点、社区出一点、个人出一点。”

社区从抵触到主动筹资参与

 南洋花园设有社区活动室，社区居民可以在此进行康体文化活动。 读特记者 刘羽洁 摄

南湾街道在推动历史遗留违建综合整治试点工作之初，很多部门都不愿提供相关报告，连基础情况都没有。但专项整治组迎难而上，采取抽查方式，协调发展商，委托第三方检测单位监测盖章，实现基础备案目的。同时，与区安监局共同协调并明确提出一个“最低安全标准”，包括具体到水压多少、电力负荷多少等，一方面使得整治变得有据可依，另一方面使整治费用变得可控。“比如电力增容线路改造，初步一算要1400多万元，后来专门请供电局工作人员实地调研，按‘最低安全标准’，一下子就减少经费500万元。”

在南湾街道“一把手”挂帅的前提下，最终试点的16个小区，所有预算编制、消防调查、规划设计等全部做了出来。以南洋花园为例，已经量化到每栋楼需要整治多少平方米、平均每户要负担多少钱。

而在此过程中，试点工作蕴含的矛盾和承受的压力还是非常多、非常大。据南湾街道介绍，试点时一些社区很急，甚至想用一两个月时间就把费用预算做出来。但专项整治组却坚持必须按规范程序来。一路磕磕碰碰，甚至多次流标，但最终还是坚持了下来，尘埃落定。

值得欣慰的是，随着试点整治工作的推动开展，违建小区逐步向现代化城市社区靠近，一些社区从不理解、抵触最终到主动配合，不仅主动牵头筹资，还帮着去做住户和居民的工作。整治中，16个试点先后更换了17台电梯，维修了31台电梯。以前二三十层的楼都是拎着煤气罐上去，如今南洋花园、玉岭花园等小区燃气管道更换用户均已超过80%。

“很多改革都是这样，做的时候觉得没可能，但做着做着就做开了，各种要素反过来也支持了，如有的社区不但协调更换燃气和电梯，还自己承诺出资2000万元加入治理行列。市燃气公司还给每户减免500元的‘碰口费’，形成了一种人人参与的改革新局面。”石峰在一次媒体采访中这样说：“一开始大家都觉得这个地方脏乱差，不想管，但真正整治下来，很多改革资源也会向你集中，就在觉得没有希望放弃的时候，反而将改革推开了。”

走在南洋花园小区的路上，抬头上望，依旧是巴掌大的天空，但密密麻麻的防盗网已经破开了逃生窗，燃气管道已接入户，旧电梯被逐步更换。像王大姐一样的住户，正在忙着迎接新的一年。清冷的小雨打在身上，却有着安逸幸福的味道。

编辑 欧阳炜