抗疫、公屋、跨境理财通、健康码互认……林郑施政报告你最关心什么？

香港行政长官林郑月娥11月25日宣读任内第4份施政报告。

林郑指，25日公布的《施政报告》，务求在政治体制上“正本清源”、在经济发展上着力巩固和提升香港优势，多元并进，及在民生建设上继往开来，力求解决眼前和长远的社会问题。

行政主导和司法独立并无矛盾

行政长官林郑月娥宣读新一份《施政报告》提到，今年是《基本法》颁布30周年，在回顾香港23年来的发展历程，大家都应该深深感受到“一国两制”不单顺利解决了历史遗留的问题，让香港回到祖国的怀抱，也确保了香港的繁荣稳定。　

她指，去年中共十九届四中全会通过把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的显著优势之一，明确中央对“一国两制”方针是坚定不移的。而要全面准确落实“一国两制”，政府必须依照《宪法》和《基本法》办事，中国《宪法》第31条规定，全国人民代表大会是国家最高权力机关，其决定具有最高法律效力;而全国人大常委会则拥有对《基本法》的解释权;全国人大及其常委会对《基本法》实施具有监督权。这些都是香港宪制秩序的应有之义。　

林郑月娥强调，自己上任之初，已表明要“一国两制”行稳致远，特区政府管治必须坚守“一国”原则，并正确处理中央和特区的关系。行政长官肩负向香港和中央负责的“双负责”宪制职能，更须全面、准确、坚定地担当“一国两制”的执行者和《基本法》的维护者，而《基本法》亦赋予行政长官有“双首长”的职能，既是香港行政机关即特区政府的首长，也是香港的首长，只要打开《基本法》第四章有关特区政治体制的规定，就清楚看到行政长官拥有广泛权力，不单是领导行政机关，亦在香港立法机关和司法机关行使其职权时有其特有的角色和职能，彰显香港奉行的是以行政长官为核心的行政主导体制;在这个框架下，行政、立法、司法机关权力分置，各司其职。行政主导和司法独立并无矛盾。

推动大湾区发展

加快落实“跨境理财通”

她交代近日访京成果，指在关于推动粤港澳大湾区(大湾区)发展，中央支持在今年年底前全面落实早前经粤港澳大湾区建设领导小组原则上通过的24项政策措施，继早前在税务优惠、购买房屋便利、青年创业支援等已落实的措施，近期将出台的包括：容许在大湾区内地城市的指定港资医疗机构使用已在香港注册的药物和常用的医疗仪器、放宽内地人类遗传资源过境香港作研究用途、在港珠澳大桥实施“港车北上”的便利和加快落实“跨境理财通”。

她续指，关于巩固和提升香港国际金融中心方面，中央支持深化两地金融互联互通，逐步扩大“互联互通”合资格股票范围，同意加快香港上市未有盈利的生物科技公司和内地科创板股票在符合特定条件下纳入标的。在巩固和提升香港国际航空枢纽地位方面，中央支持香港国际机场按市场化原则投资入股珠海机场，参与其运营发展，进一步深化合作，建设有国际竞争力的世界级机场群。

林郑月娥表示，而在建设国际科技创新中心方面，中央支持香港与深圳共同建设深港科技创新合作区的深圳园区和位于落马洲河套的香港园区，实践“一国两制”下，位处“一河两岸”的“一区两园”。

中央支持香港深化与深圳合作

完善港深陆路口岸建设方面，中央支持香港深化与深圳合作，优化落马洲╱皇岗口岸，在位处深圳的新皇岗口岸采用“一地两检”，以释放香港口岸区超过20公顷土地作其他用途，并于稍后进一步共同探讨罗湖口岸的优化。在参考了港珠澳大桥“港车北上”的经验后，研究在港深陆路口岸亦实施“港车北上”政策。关于港企开拓内地市场，中央支持广东省联同香港贸易发展局及有关商会，为港企提供政策咨询、培训和企业对接服务，以便港商拓展内销管道和对接电商平台。

她提到防疫抗疫，中央支持并要求特区政府采取一切“外防输入、内防反弹”的必要措施，在香港疫情可控的情况下，通过“健康码”互认，逐步有序恢复粤港人员往来，并支持香港确保新冠肺炎病毒疫苗供应，在有需要时，预留一定数量的内地研发或生产的疫苗供香港市民使用。

林郑月娥总结访京之旅指，上述强而有力的政策支持，将有利于香港提出和落实在各范畴的具体措施，特区政府会与中央有关部委和广东省政府加强沟通衔接，成立专责小组，推进各项工作，但要推动香港各项事业向前发展，归根到底是要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针。

《香港国安法》为恢复香港稳定

带来显著效果

行政长官林郑月娥于新一份《施政报告》提到，维护国家主权、安全和发展利益是香港特区的宪制责任，《基本法》第23条规定香港应自行立法禁止该条文指明的危害国家安全的行为和活动，但回归以来，经历五届政府，这项立法工作仍未完成，令香港成为国家安全的明显缺口，带来极大风险。　

她形容，去年6月的“修例风波”，大家看到的不单是不断升级的暴力破坏，更是反对势力及鼓吹“港独”、“自决”等组织公然挑战中央和特区政府的政权，乞求境外势力干预香港事务，甚至制裁香港，而外国政府及议会介入属中国内政的香港事务亦变本加厉，严重危害国家安全。香港局势的变化到了“非中央出手不行”的地步。全国人大常委会于本年6月30日通过《香港国安法》，并按《基本法》第18条列入《基本法》附件三，同日在香港实施。　

林郑强调，《香港国安法》为恢复香港稳定带来显著效果：鼓吹“港独”及与外部势力勾结的情况已逐步减退;部分头面人物明显收敛;激进的组织停止运作或解散;涉嫌违法人士畏罪潜逃;而街头暴力行为也大幅减少。经历了一年的社会动荡和人身安全受到威胁，香港市民终于可重新依法享有其基本权利和自由。要做到全面保障国家安全，特区政府有必要加强宣传和教育，提高香港居民的国家安全概念和守法意识。政府正按制定有关计划，亦会用好每年的“宪法日”和“国家安全教育日”，进行更具规模的公众教育工作。

中央高度关注香港疫情发展

林郑提到，中央一直高度关注香港的疫情发展，积极回应特区政府提出的请求：包括个人防护物资的供应、生产口罩机器的出口、协助滞留内地和海外港人回港，以及为支援香港遏制第三波疫情和提升日后治疗病者能力的三大项目。

在中央全力协助下，为超过170万名市民提供“愿检尽检”的“普及社区检测计划”已于9月中顺利完成，而在亚洲国际博览馆增设的社区治疗设施亦已于上月初提早交付，正在兴建的临时医院预计可在明年1月落成。最近中央政府为支持香港确保疫苗供应，同意在有需要时，预留一定数量的内地研发或生产的疫苗供香港市民使用。至于市民关心的便利通关安排，中央支持在香港疫情可控的情况下，通过“健康码”互认，逐步有序地让粤港两地居民可在无须强制检疫下跨境往来。

她指，自今年1月疫情爆发以来，她亲自领导跨部门抗疫督导委员会暨指挥中心，因应不断变化的情况而适时调整措施，通过多管齐下的方法遏止疫情。在过程中既要考虑所采取措施的法律基础、市民的承受能力和对经济的影响，又要顾及是否切实可行，以取得预期效果，殊不容易，她强调每一个决定都是基于科学、专家意见和掌握的资讯，从没有渗入任何政治考虑，面对反复的疫情，大家绝不能掉以轻心。最近社区中不明源头的确诊病例或羣组感染再次出现，新一波疫情一触即发，必须采取一切“外防输入、内防反弹”的措施严控疫情，以及进一步增加防疫措施的精准度，力争“清零”。　

巩固香港国际航空枢纽地位　

林郑月娥表示，政府会巩固香港国际航空枢纽地位，《粤港澳大湾区发展规划纲要》亦明确提及香港的国际航空枢纽地位。香港机场管理局（将按照原定目标，分别于2022年及2024年启用第三条跑道及整个三跑道系统，并预计于2023年完成“高端物流中心”及于2021至2027年分阶段完成“航天城”发展项目。　

她续指，机管局自2006年以专营权模式经营管理珠海机场，成绩理想。随着港珠澳大桥启用，为两地机场的进一步合作提供契机，通过结合珠海机场的内地航空网络与香港国际机场的国际网络，可加强大湾区整体的航空优势，让香港可在航空产业发挥国内国际双循环的重要角色，她早前向中央政府提出一系建议，包括：容许机管局以市场化规则入股珠海机场，让两个机场达至更好的协同效应，国家民用航空局亦同意粤港两地可开展跨境商用直升机服务的筹备工作，强化大湾区的国际化营商环境。　

此外，为进一步发挥香港国际机场对香港经济发展的功能，特区政府已接纳了机管局提出的多项建议：包括：在港珠澳大桥香港口岸人工岛发展自动化停车场、推展“航天走廊”项目，在香港口岸人工岛兴建香港国际航空学院及学员宿舍，以及预留部分其他人工岛土地以发展空运物流和机场社区的相关支援设施等用途。她相信，善用机场毗邻土地的创新构思，不单可为即将扩展的东涌社区提供更多就业机会和更好的生活环境，亦为整个北大屿山注入新的发展元素和经济动力。

推动“智慧政府”数码转型　

施政报告其中一章提及创科发展，行政长官林郑月娥提到要发展香港成为国际创新科技中心。　

她指，香港大学科研实力雄厚，海内外人才汇聚，研发氛围热烈，创业生态环境蓬勃，过去三年多，通过国家科技部的支持、特区政府高层督导、跨部门协作、千亿元投资，和落实她在《2017年施政报告》提出的八大政策方向，香港的创科发展可说是生机勃勃，自公布《香港智慧城市蓝图》以来，政府一直致力落实蓝图下的各项措施，整体进展良好。其中，2018年推出的“转数快”为香港的电子支付掀开了新的一页，现时每月交易数字超过1200万例，总额超过1300亿元。　

政府下月发布的《香港智慧城市蓝图2.0》，将提出超过130项智慧城市措施，目的是让市民更能感受智慧城市及创新科技为他们日常生活带来裨益。为进一步推动“智慧政府”以至整个社会数码转型，另外，政府将于今年12月推出“智方便”，初期提供20多项常用公共服务，包括网上申请续领车辆牌照及电子报税等，以及邀请其他公用事业在平台提供服务。期望商界能积极参与“智方便”平台。　

林郑月娥又提及，中央政府大力支持港深合作建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，同意港深政府可共同建设深港科技创新合作区的深圳园区和位于落马洲河套的香港园区，实现“一国两制”下，位处“一河两岸”的“一区两园”，港深政府正研究在香港园区首批楼宇落成前，由香港科技园公司承租及管理深圳福田科创园区的部分地方，让有兴趣开展大湾区业务的机构和企业先落户深圳科创园区。而香港应把握机会为创科汇聚更多人才，她建议推出为期五年的“杰出创科学人计划”，估计将动用20亿元。她稍后会在有关青年工作中建议的“大湾区青年就业计划”特设数百个科技行业的名额。　

投资基建 平均每年将超过1000亿　

林郑指，政府会继续投资基建，预计未来数年平均每年将超过1000亿元，并致力令工程项目可以尽快开展。　

她指，为了在短期内可推出更多可创造就业的地区民生工程，政府建议立法会批准把由整体拨款资助的每项小型工程开支上限由目前的3000万元提升至5000万元。　

过去几年，发展局积极落实“建造业2.0”，令这个传统“地盘”行业变得“专业化”、“年青化”，并采用更多创新科技。在抗疫期间，利用“组装合成”建筑法极速完成的鲤鱼门度假村检疫中心，就获得英国土木工程师学会的嘉许。为进一步推动建造业的数码化和革新，提升项目表现，她会在明年主持“国际建造领导高峰会”集思广益，共谋策略。　

为旅游业界推近6亿纾困措施　

林郑指，旅游业是香港四大支柱行业之一，自2019年下半年起，香港旅游业受到连番打击，跨境人流几近停顿，业务近乎冰封。政府自2019年下半年已推出多轮针对性纾困措施帮助旅游业渡过寒冬。鉴于旅游业在未来一段颇长时间仍然面对严峻挑战，政府将会为业界推出额外的纾困措施，相关总承担额接近6亿元，会惠及旅行代理商及其职员、主业为导游及领队的自由作业持证导游及领队、以接载旅客为主的旅游服务巴士司机。　

此外，待疫情缓和后，政府会开拓更多本地文化和绿色旅游资源以重振旅游业，以期扩阔海内外客源及为市民及旅客提供丰富的历史文化及旅游消闲体验。　

会议展览业方面。政府已启动在“防疫抗疫基金”下设立的“会议展览业资助计划”，投入超过10亿元，在未来一年多为会展业注入动力。长远而言，政府对会展业仍充满信心，会落实把湾仔北三座政府大楼和港湾消防局用地重建为会展设施、酒店和甲级写字楼的计划，机管局亦会投资兴建亚博馆第二期。两个计划将合共增加超过四成空间。有鉴于在沙中线会展站上盖用地兴建新会议中心涉及多重技术困难、不确定的施工期和不合乎成本效益的考虑，政府决定把用地转作其他用途。　

大力发展创意产业　

林郑指，创意产业凸显香港中西文化交汇的人文面貌，有助香港成为一个更具吸引力的国际城市。疫情令全球电影业大受冲击，有关的经济活动几乎陷入停顿。商务及经济发展局在本年7月中宣布在“电影发展基金”预留约2亿6000万元，推出多项措施涵盖电影行业不同层面的需要，为行业保留人才及注入新动力。　

她提及。过去两年多，“创意智优计划”新收到申请约200宗，至今已拨款超过8亿元。政府对大力发展创意产业的承诺及决心不变，她建议向“创意智优计划”再注资10亿元，进一步推动香港创意产业发展，以及为业界在疫情下适应新常态带来的冲击提供支援。　

林郑指，相信只要政府积极推动和支持，艺术科技在香港大有可为，她已指派民政事务局局长牵头成立包括创新及科技局、商经局及教育局的专责小组，并邀请相关界别代表和非政府组织一起制订发展及推广艺术科技的策略和措施。政府会更积极推动有关界别向“艺术及体育发展基金”、“创新及科技基金”、“电影发展基金”和“创意智优计划”申请拨款，进行科技与艺术互融的发展和推广计划，政府已为此在各基金预留合共1亿元，亦会提供场地和配套设施作实验用途。　

未来十年兴建逾30万个公屋单位　

林郑指，经政府多年努力，房屋供应已初见成果。她公布按稍后运输及房屋局发表的2020年《长远房屋策略》报告，政府已全数觅得兴建31.6万个公屋单位的330公顷土地，可以满足未来十年约30.1万个公屋单位的需求，供应主要来自东涌填海、古洞北╱粉岭北和洪水桥╱厦村等新发展区的农地和棕地、多幅改划作公营房屋的用地、九幅分别位于启德和安达臣道石矿场改拨为发展公营房屋的用地、粉岭高尔夫球场部分用地，以及多幅完成检视具房屋发展潜力的棕地群。　

而“居屋”及“绿置居”方面，香港房屋委员会于上月初截止申请的“居屋2020”，提供约7000个单位，定价为市价六折，超额认购33倍;而由于“绿置居2019”约3700个单位正在进行选楼，下一年度的“绿置居”约4700个单位将于明年分期出售，当中首批约2100个单位预计于明年5月推出。另外。房委会已在今年7月通过她在去年《施政报告》提及加快出售位于39条出租公屋的回收单位，将这批回收单位于每年的“居屋”和“绿置居”销售计划中一并出售，让合资格的绿表申请人购买。房委会现正进行准备工作，将至今已回收的700多个单位与下一期“绿置居”一并推售。另外，市建局已决定将“焕然懿居”毗邻的重建项目订为另一个“首置”项目，估计可在2024年推出约260个单位。　

林郑又指，房委会已对石篱中转房屋的楼宇状况作全面结构勘察，认为继续保存到超逾2022年并不符合成本效益。房已决定于2022年年底清空石篱中转屋，把用地作公营房屋发展，估计可于2028年完成重建。如获放宽有关规划限制，预计可提供约1600个单位。另就去年《施政报告》提出研究重建房委会旗下六个工厂大厦为公营房屋，房委会的初步研究结果显示，其中三幅用地可用作发展公营房屋。房委会预计于2021年第一季完成所需研究，随后会根据《城市规划条例》进行改划土地程序，估计可于2031年提供合共超过3000个公营房屋单位。　

同时政府会实施先导计划，资助非政府组织租用合适和入住率偏低的酒店和宾馆单位作过渡性房屋用途。运房局计划向“关爱基金”申请资助推行先导计划，务求短时间内推出，以增加过渡性房屋的供应。　

政府会尽快开展“明日大屿”研究

积极探讨融资方案　

林郑指，增加土地供应一直是本届政府重中之重的工作。政府会加紧落实北环线铁路项目，配合古洞北新发展区公营房屋入伙，以及带动新田、牛潭尾及凹头一带的发展。政府至今在沿线附近物色到总面积约90公顷的房屋用地并陆续进行研究，当中包括新田╱落马洲枢纽，若落实北环线，这些土地可望带来超过7万个房屋单位。　

政府已就港铁小蚝湾车厂用地上盖发展制订了分区计划大纲图，根据最新评估可望在中长期提供约2万个单位，当中约一半会是资助出售房屋单位。另外，政府收回三个位于茶果岭、牛池湾和竹园联合村的市区寮屋区，并重建为高密度公营房屋的研究进度理想，如过程顺利，可望2025年分阶段进行地盘平整和基建工程，三个项目预计合共带来6300个公屋单位。　

她提到，上述各项多管齐下的开拓土地工作无疑会提供跨越目前《长策》十年期的部分中期房屋供应，但难以完全满足中、长期市民的住房需求，更遑论建设更宽敞的生活环境。在众多土地供应选项中，“明日大屿愿景”规模最大、可提供的土地最多，相信只要大家客观、持平，心系香港的长远利益，就明白“明日大屿愿景”涉及的中部水域人工岛填海有多方面好处，从财务上而言，项目亦是切实可行，会为香港带来巨大的经济效益。她强调，为了香港的未来，本届政府不会放弃“明日大屿愿景”的工作，政府会努力争取尽快开展有关研究，但她承诺在研究过程中，政府会继续聆听各方意见，并积极探讨创新的融资方案。

编辑 秦天