南山区财政局关于2022年国家机关 “谁执法谁普法”工作自评报告

近年来，南山财政局在区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分结合财政工作实际，与时俱进、开拓创新，积极深入开展普法宣传教育，贯彻落实“谁执法谁普法”责任，极大提高了我局财政干部职工的法治意识，增强了依法行政的能力，对我区各项财政工作任务的顺利完成起到了积极的推动作用。现将普法工作情况报告如下：

一、加强组织领导，完善工作机制

（一）健全机构，强化组织领导。为强化组织领导， 推动法治财政建设，南山财政局成立了法治财政工作小组，由“一把手”担任组长， 其他局领导担任副组长，各科室负责人为成员。制定普法责任清单，明确责任分工，抓好责任落实，局主要负责人全面负责法治建设工作，分管领导负责分管领域法治建设工作，各科组结合业务工作实际严格落实 “谁执法谁普法”工作责任，形成了局党组统一领导、各科组各司其职、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。

（二）切实履行财政法治建设第一责任人责任。“一把手”认真落实依法行政第一责任人职责， 统一对依法行政工作实施协调指导;局党组定期听取、研究局法治建设工作情况 ，充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，推动落实法治建设重点工作任务。

（三）引入法律顾问。通过购买常年法律顾问服务和专项法律顾问服务，让法律顾问参与到日常行政决策、合同签订、政府采购投诉及行政处罚专项等事项的法制审核工作中，对各类法律文书内容的合法性、可行性及法律风险进行事前评估。2021 至今，常年法律顾问广东信达律师事务所对我局行政处罚案件进行法制审核 1 宗，提供法律咨询 26 次， 审核规范性文件 3 次，审核合同 155 份，参加重要议题 4 次。聘请律所处理专项投诉处理 5 宗。

南山区财政局普法总结汇报视频

二、抓好队伍法制建设，提高依法履职能力

（一）推动学法制度化。南山区财政局党组坚持将法律法规和党内法规的学习纳入党组中心组年度学习计划，严格落实“第一议题”制度，带头深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，教育引导班子成员自觉学法指导实践，强化理论武装，提升法治思维。每年按照“宪法宣传周” 的普法要求，及时收集制作法治宣传文件、课件、图片、视频等资料，通过局门户网站、政务微信群等载体推送宪法、监察法及财政业务相关的法律法规知识，营造和谐的普法教育工作氛围，有效提高财政干部的法律素质。

（二）推进行政决策法治化。为了更好地坚持和完善民主集中制原则，南山区财政局根据《党章》、《条例》等有关规定，结合我局实际，进一步规范了局党组议事决策制度， 充分发挥党组的领导核心作用，坚持执行“三重一大”行政决策机制、重大决策调查研究制度及法律审查等制度，加强对权力运行的规范与制约，进一步提升财政各项决策的科学性、民主性和合规性。

（三）强化法治宣传培训。一是配合区委全面依法治区办，于 2020 年 12 月 19 日在区政府常务会专题学习会上向区领导汇报《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国 预算法实施条例》相关内容。二是结合财政工作需求，加强业务相关法律法规的培训教育，积极学习并落实《预算法》《会计法》《政府采购法》《政府信息公开条例》《行政诉讼法》《档案法》等有关法律法规， 切实提高预算管理科学化、精细化管理水平。三是根据《广东省财政厅关于开展全省财政行政执法培训的通知》要求，每年组织、督促局有行政执法证人员完成行政执法网上培训， 以及组织初任公务员及新任行政执法人员法律知识考试，推动行政执法人员做到常学常新、常学常用，学用结合，不断提高其法律水平。每年按要求组织开展全省国家工作人员年度学法考试，确保 所有人员达到参考率 100%，优秀率 100%。目前南山区财政局具有行政执法资格的人员有 16 人，且全部持证上岗。四是为持续加强党的执政能力建设和党的先进性建设，充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，提高财政干部依法履职能力，经局党组研究决定，2022 年开始开展“党建引领赋能计划”系列活动。截止至 2022 年 9 月 8 日，共开展赋能培训 13 期。

三、立足本职工作，切实落实“谁执法谁普法”责任制

（一）聚焦学法用法，开展形式多样的普法活动，全面提高服务对象法治财政意识。一是创新普法形式。局领导带头给区各单位“一把手”授课；为适应疫情形势创新培训模式，针对采购人及供应商举办政府采购方线上培训。其中，2021 年举办线上培训 4 期共 5500 人次参加，2022 年举办线上培训第一期共 1600 人次参加，2022 年 8 月 10 日针对卫生系统开展政府采购采购领域法律法规专题培训，加强政策宣传引导。针对新修订的《预算法实施条例》，组织全区预算单位财务人员 600 余人次进行线上学习，还挑选条例中的热点难点和重点条款，有针对性地就基层财务管理中的实际问题，进行法条解读和答疑。2022 年 7 月，在南山智园举办“科创中小企业税务风险防范和纳税筹划”专题培训活动，邀请专家为南山科创园区 40 余家企业代表及 3 家财务管理咨询机构解读《会计法》、《税收筹划》等政策和业务。二是多渠道开展普法宣传。多渠道、多方式的开展普法宣传活动， 抓住“宪法宣周”“七五”等关键节点，制定活动工作方案，通过线下设置宣传展位，线上宣讲《深圳市代理记账管理实施办法》、《会计专业技术人员继续教育政策》等主题宣传活动，吸引辖区群众和机构积极参与，提高群众和机构法治意识和规则意识，提升依法行政的能力，切实做到依法依规办事。三是定期梳理更新政府采购相关法律法规，汇编成册，印发全区各单位以及有需要的相关人员，方便查阅和学习。2021 年修订《南山区政府采购制度汇编》，并选取了国家、省、市、区政府采购活动的典型案例共 25 个，进行了归类整理编撰《政府采购典型案例汇编》 2022 年通过对 2021 年以来政府采购环节易发的各类典型问题、共性问题等进行梳理及分类提炼，形成《2021 年南山区政府采购环节易发问题（风险点）及防范意见清单》汇编。四是举办线下活动，丰富普法载体强化普法效能。为提高社会各界对政府采购工作认识，加强政府采购领域法律法规政策的宣传，推进政府采购活动公开透明和阳光运行，我局联合深圳交易集团有限公司南山分公司，于 2022 年 5 月 20 日举办南山区政府采购开放日活动。本次活动邀请了区党代表、区人大代表、媒体记者、供应商等各界代表参加。

（二）完善制度建设，加强风险防范。一是完善全区政府采购制度。近年来，南山区财政局出台印发了《南山区采购人政府采购工作责任制管理办法》《南山区加强政府采购监督管理办法》《深圳市南山区政府采购监督检查暂行办法》 等制度，进一步促进采购主体责任落实，规范政府采购行为加强廉政风险防控，推动我区政府采购工作制度化、规范化建设。二是进一步规范国库管理，完善制度约束。在全市率先出台《南山区国库支付业务管理办法》，“三化并进”促财政资金安全高效：细化业务内容规范，实现流程全覆盖；优化办理指引方式，方便操作更简洁；强化内控管理机制，相互制衡防风险。目前正在研究修订《南山区国库支付中心支付业务管理办法》，便于进一步加强财政资金管理，规范国库直接支付流程，加快财政资金支付进度，保障财政资金支付安全，计划 10 月份修订完成。

（三）推进依法行政，落实行政执法“三项制度”。出台并严格落实《深圳市南山区财政局行政执法公示信息的内部审核和管理制度》《深圳市南山区财政局现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》《深圳市南山区财政局重大执法决定法制审核制度》等制度，提高行政执法的法治化水平，维护被执法人的合法权益。执法人员开展执法时，严格实施持证上岗，亮证执法工作要求，并做到行政执法全过程记录，执法记录完整归档。

（四）落实行政检查机制，加大财政监管力度。一是区财政局每年抽取近 40 家预算单位开展财政综合大检查，抽取近 40 家预算单位开展国有资产清查，以查促改进一步规范预算单位对财政资金的使用和国有资产的管理。二是加强对政府采购供应商履约评价，2021 年，区财政局随机抽取了区属采购单位 80 宗项目进行履约评价，抽检范围涉及教育、卫生、城管、公安、文体、街道办、其他等七个行业系统，覆盖了 46 家采购单位和 62 家履约供应商。80 宗项目均采取现场检测，共完成了 10644 项检测指标。经过检测发现问题820 个，问题发现率达到 7'7%。涉及整改采购单位共 40 家， 发出整改通知书共 73 份，整改完成率达到 100%。自 2020 年以来，通过行政执法共对 22 宗涉案单位及人员做出行政处罚，其中 19 宗涉及政府采购活动中对违规供应商的行政处罚。

（五）严格落实“双随机一公开”制度。以“双随机一公开”和信用制度落实会计代理记账机构的事后监管，目前我局近两年随机抽查对象名录库共有 394 户，随机抽查事项率达 100%。同时，严格按照时间要求将行政执法结果在广东省行政执法信息公示平台进行公示，落实信用监管。

（六）抓好会计专业技术资格考试，提升从业人员资格教育水平。财政部门作为全国会计师资格全国统考承办单位，每年都按照财政部要求组织会计师资格考试。今年以来，面对疫情形势日益严峻的情况下，南山财政局顶住压力，科学统筹，在各方的同力协作下，从防疫的前端到考场的服务，想考生之所想，急考生之所急，全力以赴保障会计师初、中、 高级资格考试和注册会计师资格考试顺利完成，维护了考生应考尽考的权益，也推动了会计从业人员资格水平的进一步提升。

四、以法治引领，提升营商环境

（一）主动公示权责清单。在广东省政务服务事项管理 系统向社会公示权责清单内容。为让社会公众、行政相对人及市场主体充分了解行政审批、行政服务工作等内容，将基本信息、受理标准、办理流程、申请材料、咨询监督、窗口办理、收费项目信息、中介服务、设定依据、法律救济等向社会公开。及时在权责清单管理系统更新、补充完善我局权责清单事项 ， 并在广东政务服务网公示及政府采购、会计业务的 11 条权责清单。

（二）推动“不见面审批”和即来即办进程。目前，我局全部事项入驻省政务服务网，并与权责清单对接，做到行政许可和备案服务公开透明。为提高工作效率，推进“不见面审批”和即来即办进程，我局政府采购项目合同备案工作依托深圳政府采购智慧平台实现零见面、零跑动服务。中介机构从事代理记账业务审批事项纳入全国代理记账机构管 理系统，并实行告知承诺制，申请人无需要现场提交资料， 实现一次办结。

（三）规范行业管理，提升营商环境。一是联合区采购招标中心制定了《南山区进一步优化营商环境深化政府采购改革实施方案》，从统一的政府采购电子化平台、降低供应商参与采购活动的成本、落实中小微企业优惠政策、建立公平有效的投诉处理机制等诸方面制定了 15 项工作举措，全面提升政府采购参与主体的积极性和满意度，营造我区良好的政府采购营商环境；二是为促进代理记账行业健康发展， 严格按照《代理记账管理办法》(财政部令第 98 号)《深圳市代理记账管理实施办法》(深财规〔2020〕7 号) 的有关规定，对除会计师事务所以外的机构从事代理记账业务核发 由财政部统一规定样式的代理记账许可证书。自 2020 年 11 月 15 日正式受理代理记账机构行政许可审批以来， 截至2022 年 9 月 8 日审核通过并颁发代理记账许可证书 413 家， 完成年度备案的机构总共有 297 家(包 4 家分支机构)。

五、下一步努力的方向

南山财政局坚持贯彻落实“谁执法谁普法”工作，2021 年获得“我为群众办实事”深圳基层工作创新单位、“拼经济稳增长”工作团队嘉奖令等荣誉称号。在做好局法治政府建设的同时，南山财政局树立“全区一盘棋”的大局意识，在市对区的法治政府绩效考核当中，协助区司法局，主动提供关于政府采购合同履约抽检等相关佐证材料，为我区该项绩效考核积极献力。同时，我们也看到自身工作的不足，下一步将在以下方面继续加强落实，将法制精神贯彻到底。

（一）进一步加强法治理论学习。深入学习宣传习近平 法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。把习近平法治思想 作为局党组理论学习中心组重点内容，作为广大财政干部学习的重点课程，广泛组织局内党员、干部系统学习习近平法治思想。推动习近平法治思想在财政领域贯彻落实，通过多种形式，运用各类媒体平台和宣传渠道开展立体化宣传，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想在财政领域入脑入心、走深走实。

（二）强化行政监督与问责，规范依法行政行为，推进法治政府建设。切实加强和改进党对法治工作的领导，健全工作机制，把党的领导贯穿于全面推进法治建设的全过程。强化督查考核，与绩效考核挂钩。定期督导检查普法各项任务的落实情况，每年把财政法制宣传教育开展情况纳入各科室的年度考核中。自觉接受市财局、区委区政府、人大、政协对财政法制宣传教育工作的领导和监督。

（三）继续开展宣传普法教育活动，提高财政干部职工学法用法的能力与水平。通过法制宣传日发放相关法律法规宣传材料及在局门户网站、局政务微信群等媒体上宣传等方式，大力宣传新《预算法》《会计法》等法律法规，普及法律 常识，增强全体干部职工法制观念。围绕减税降费、扫黑除恶、宪法教育等与群众密切相关的法规政策，深入基层开展形式多样的普法活动，并落实行政审批制度改革，深入推进“放管服”改革进一步推进落实普法责任制。

依法行政，依法履职，南山财政局将全力统筹推进高水平财政法治建设，让财政更好地为社会、经济、民生发展保驾护航，奋力开创财政法治建设新局面！