南山区科技创新局关于2022年国家机关 “谁执法谁普法”工作自评报告

南山区科技创新局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，按照区依法治区办工作部署，以开展普法宣传教育为载体，扎实推进普法工作，为我区科技创新事业健康有序发展提供坚实的法治保障，现将我局“谁执法谁普法”工作总结如下：

一、加强组织领导，完善工作机制，确保普法工作取得实效

（一）切实履行法治建设第一责任人职责。南山区科技创新局主要领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述和重要指示精神，按照我区依法治区工作部署要求，坚持依法履职，主动作为，率先垂范，紧密结合实际，把加强法治建设贯穿到科技创新工作的全过程、各方面，对法治建设重要工作亲自部署督办，较好完成了各项法治建设各项工作任务。

（二）加强规范性文件管理和重大行政决策制定。严格执行规范性文件出台流程，认真做好规范性文件的意见征求、合法性审查、报送备案等工作，出台《南山区促进生物医药产业领航发展的若干措施》《深圳市南山区科普基地管理办法（送审稿）》等系列文件。根据现行法律法规和文件实施情况，定期对南山区科技创新局层面的规范性文件进行清理，并及时对社会公布。严格执行重大行政决策相关工作流程，积极配合区司法部门完成相关规定动作，确保流程、内容依法合规。

（三）健全法律顾问工作制度。根据全面依法治区工作要求，结合我局相关工作，聘请专业法律顾问，参与规范性文件制定、重要的法律文书或合同、重大行政决策行为合法性咨询把关等工作，积极防范行政行为的法律风险，推进依法决策和依法行政，提高决策的科学性和合法性。

南山区科技创新局普法总结汇报视频

二、深入学习贯彻习近平法治思想，努力提高依法履职能力和水平

我局始终坚持以习近平法治思想为指引，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，不断加强普法培训，促进干部提高依法履职能力。

（一）落实学法用法制度。建立完善法治建设制度和工作机制，充分发挥局主要负责人在推进法治建设中的领导作用，结合党史学习教育，持续推动学习教育制度化常态化。严格落实“第一议题”学习制度，由主要负责人带头对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等综合性法律、《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党徽党旗条例》等党内制度法规进行领学、带学、督学，推动学习引向深入，不断提高党员干部依法行政的能力和水平，强化依法行政责任意识。

（二）深入学习党内法规。将党内法规的学习贯穿于“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育的学习活动中，强化政治责任和领导责任，精准把握党内法规文件的重要意义和内容，精准落实党内法规文件的具体要求和规定，确保贯彻落实不落空不变形。加强对党员的培训教育、监督管理，采用多种形式组织党员干部学习党的理论知识和政策法规，通过理论学习、实地参观、研讨等多种形式，加强党内法规宣传。

三、立足本职工作，履职尽责，切实落实“谁执法谁普法”责任制

（一）深化“放管服”改革，持续优化创新创业环境

一是打造国际一流的营商环境。持续提升政务服务和社会治理智慧化水平，连续两年获得中国营商环境百佳示范县（市）第一名。政务服务公众互助共享新平台“政务知了”获评全国区县政府网站“十大”优秀创新案例，“智慧南山‘互联网+政务服务’一体化平台”项目荣获“中国电子政务领域自主可靠创新”奖。政法跨部门大数据办案平台在广东省推广应用，连续两年荣获政府政务公开“金秤砣奖”。全国首创“一站式服务专区”和企业设立“拎包入驻”新模式，行政许可事项即办率从60%提高到90.74%，企业发展环境持续改善，2021年新设企业近4.5万家，新增注册资本4536亿元。

二是实施精准高效的财税支持政策。充分发挥科技、产业、人才政策引导作用，搭建“1+5”政策体系，覆盖创新创业平台建设、创新主体培育、创新生态营造、知识产权转化与保护等，促进区域创新能力持续加强。聚焦畅通成果转化，支持开展概念验证、技术转移，构建从“概念-技术-产品-产业”的科技成果转化新模式；聚焦优化孵化育成体系，支持打造“众创空间+孵化器+专业集聚园区”，吸引高层次人才创办企业，引导投资机构加大力度“投早投小投科技”；聚焦创新平台建设，支持布局技术创新中心、新型研发机构、国家实验室、产业公共服务平台等优势科技力量。2021年，科技专项资金撬动全区R&D经费投入合计432.58亿元，占GDP比重达6.7%，为深圳全市的28.6%。

（二）发挥人才优势，持续提升带动创业就业能力

一是全力支持各类人才创业就业。擦亮“智汇南山 职位你来”“南山名企零距离”等引才品牌，新引进高校毕业生、在职人才、留学归国人员等各类人才超过5万人。创建区级就业服务平台，全年发放各类就业专项资金补贴1.73亿元，惠及6万余人次，帮助近3000名高校大学生实现创业就业。全区户籍居民登记失业率0.62%，远低于全市3%的目标，实现零就业家庭动态归零。支持海归人才创业就业，推动金蝶国际、海能达等5家企业成为首批南山区海归创业就业实习基地。

二是加快汇聚高层次人才团队。省市区三级联动，最高1亿元支持高层次人才团队创新创业，目前累计支持39个团队扎根南山。设立5亿元的政策性人才天使基金，为原创技术和颠覆性技术早中期创业项目提供资金支持。构建以能力和业绩为导向的人才评价机制，首批授权区内214家用人单位自主评价人才。目前全区共有全职院士57名，高层次人才总量近万人，在站博士后超过4000名，大专及以上学历人才占比达到46.2%，高于深圳全市17.4个百分点。

三是着力深化深港澳双创合作。近5万平方米的前海国际人才港“开港”，提供451项国际人才服务，量身定制100项“国际人才一站式服务包”，打造全球人才粤港澳大湾区就业、创业、投资的第一站。打造深港青年创新创业基地，创新采用“市、区联动+港方服务机构”三方共建模式，孵化团队54支。打造虚拟大学园，现有6所香港高校深化开展成果转化、人才培养，联合设立科研机构64家，在深培养博士超300名。

（三）集聚高端要素，持续强化源头驱动作用

一是突出西丽湖国际科教城源头驱动。科技部、教育部、广东省人民政府联合印发专项文件支持西丽湖国际科教城建设。鹏城实验室步入发展快车道，与全国150余家院校和科研机构开展深度合作，为600余家单位提供开源开放AI算力。北京大学深圳研究生院、中科院深圳先进技术研究院、悉地国际设计顾问（深圳）有限公司获2021年国家科学技术奖一等奖。中国科学院深圳先进技术研究院累计开展产业化合作金额超29亿元，建立企业联合实验室180家，孵化企业1346家。深圳清华大学研究院与中国一汽研发总院、华润置地签约共建联合创新平台，各类研发中心、企业联合研究院数量达到105家，年度科研项目合同金额超3.7亿元。组建科教城科学仪器共享联盟，入库大型科学仪器超5000台（套），推动高校、科研机构面向大中小企业开放共享科学仪器。建设西丽湖国际科教城概念验证中心，面向全球征集优质创新验证项目，设立西丽湖国际科教城概念验证、中试、成果转化专项基金，支持打造系统完备的科技创新成果转化体系。

二是强化知识产权支撑服务效能。获批全国知识产权信用分级分类监管试点唯一区县级重点推进地区，上线南山区知识产权信用信息管理平台，建立知识产权信用信息数据库，归集知识产权信用数据157.8万条，覆盖知识产权信用主体7284个。挂牌成立全省首个省市区三级共建商业秘密保护基地，推动建立《企业商业秘密管理规范》深圳市地方标准、《商业秘密保护基地（园区）建设规范》广东省地方标准，为120余家重点企业提供“一对一”精准指导。分行业推出“抗疫”专项、中小企业、5G等专项知识产权证券化产品，成功发行全国首单支持高校科技成果转化的知识产权证券化项目，惠及百余家高新技术企业。截至2021年底，每万人发明专利拥有量457件，为全省13.1倍、全国23.3倍。PCT国际专利申请量6180件，占全省23.7%、全国9.0%。获得第二十二届中国专利奖39项，占全市39%、全省12%。

（四）创新载体建设，持续搭建双创服务平台

一是筑牢特色优势孵化载体。聚焦科技企业成长全链条，强化孵化载体量质齐升，更好服务企业成长发展。截至2021年，共有科技企业孵化器和众创空间备案单位274家，合计孵化面积超过160万平方米，在孵企业和创业团队合计8886个。其中，国家级科技企业孵化器14家，占全市的40%，2021年在孵企业1252个，当年累计获得23.11亿元投融资；国家备案众创空间66家，占全市的60%，2021年在孵企业和创业团队2845个，当年累计获得6.9亿元投融资。各孵化载体为中小微企业提供创业场地、资源对接、技术咨询等孵化服务，为企业加速成长提供重要支撑。

二是促进大中小企业融通发展。充分发挥龙头企业“链主”作用，持续推动大中小企业融通合作，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地、高新技术企业抢占高地”的产业发展新格局。大力实施融通创新项目，启动南山-华为鲲鹏生态建设，2021年支持中小微企业使用华为云资源，共发放高阶云资源总额1500余万元，建设国家应用数学中心、市场监管局许可审查中心医疗器械审评认证部等平台，为中小微企业提供技术研发、概念验证、创业孵化、成果转化、金融赋能等优质服务；支持打造新技术新产品应用场景，以场景开放引领应用创新，向中小微企业开放妈湾港、南山智园崇文园区、华中科技大学协和深圳医院等公共资源；用足政府采购政策，设立《南山区关于进一步推进政府采购订单融资相关工作的工作方案》等制度，推动中小微企业新产品、新技术“首试首用”。

三是举办创业大赛和创新论坛。连续十五年举办创新南山“创业之星”大赛，2021年首次创设“揭榜赛”新赛制，联合ABB、华润等大型企业集团或行业龙头企业，发布自身创新需求或行业难点痛点，发动中小企业或团队“揭榜”参赛、“挂帅”解题，并通过采购订单、委托研发、联合研发、基金投资等方式实现项目落地。本大赛优胜项目晋级市赛59个，获得市赛奖励18个，晋级国赛项目15个，获得国赛奖励7个。成功举办首届西丽湖论坛，邀请海内外46位院士学者及1000余名行业领军人物，聚焦“科技、教育、产业、金融“融合发展主题探讨交流，香港特别行政区行政长官林郑月娥、科技部部长王志刚视频致辞，论坛累计全网曝光量4.6亿次，引起海内外广泛关注。

（五）完善科技金融举措，持续赋能企业加速发展

一是加速构建科技金融生态圈。持续构建一体系、一平台、三联动科技金融生态圈，创新贷款融资产品，推出“知识产权质押贷”，通过运用互联网思维和大数据理念，逐步实现了对科技型中小企业的“精准画像”，推动科技金融向“数据驱动”模式全面升级，进一步解决科技型中小企业融资需求。截至2021年，南山科技金融在线平台注册企业数已达5000家，累计支持企业贷款金额72余亿元，帮助科技金融平台企业获得银行贷款超1100笔，共计补贴金额超15500万元。

二是构建“双创+金融”南山模式。在深圳证券交易所落地全国首单高校科技成果转化知识产权证券化产品，共惠及10家高校科技成果转化企业，行业涵盖新材料、芯片设计、智能制造等领域，融资规模合计2000万元，有效推动西丽湖国际科教城金融与科技深度融合。累计发行10期知识产权证券化产品，共惠及企业139家次，融资规模达27余亿元，已初步形成可推广可复制的“南山模式”。区属国有企业汇通金控通过参与投资设立的44只子基金，投资了鲲鹏产业链中大数据、分布式存储、原生应用、云服务、高性能计算和数据库等上下游企业。截至2021年，汇通金控累计间接投资项目超2100个，投资金额超914亿元，其中南山区项目363个、投资金额超134亿元。

四、推动科普惠民提升全民科学素质，进一步弘扬科学家精神

（一）完善各项规章制度

紧跟市科协工作动向，走访辖区内50余家单位，结合我区实际制定了《南山区科普基地管理办法（试行）》，进一步挖掘我区科普资源，吸引高新技术企业开展科普工作，建设高质量科普基地，为打造高质量发展高地、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋贡献科普力量。新办法根据各基地特色及条件实行分类管理，增加对科普基地的支持力度，鼓励科普基地持续对外开放并开展特色活动。

（二）各类科普活动精彩纷呈

持续推动老品牌活动建设，擦亮“南山博士论坛”、“晨星杯科幻文学作品大赛”等老品牌，创新活动内容以顺应公众的新需求，其中“南山博士论坛”获评2021年深圳市“终身学习品牌项目”；大力推进科普创新，发掘“青少年智能医学科普体验官”、“健康云讲堂”、“南山书城科普嘉年华”、“少年科游荟”、海洋文化科普教育活动等一批优质科普活动新品牌，顺应居民对科普内容的新需求。“南山书城科普嘉年华”在深圳科普月期间集中开展航天研学、航天科普小课堂、航天科创之星、中国航天科普展、航天育种展、“从红军到火箭军”专家讲座、科普嘉年华闭幕式等多项科普活动，动静结合全方位展示航空航天知识及我国航天事业发展历程，参与人数超过6.5万人次。

我局与科学与幻想成长基金发起全国第一个科幻周——深圳科幻周，以“百年后的深圳”为主题，设置一个“科幻数字+”主会场和围绕“科幻航天+”、“科幻艺术+”，“科幻时间+”、“科幻书卷+”设置了四个分会场，组织艺术展、装置展、纪实展、论坛、对话、晚会、戏剧、观影会、参观科普基地、光影秀、颁奖活动等十余场形式多样的科幻活动，联动南山、福田等多个会场，与科技企业合作设立科幻创新中心，同时与龙头企业发布科幻共创计划，并加深了与欧洲最大科幻节的合作等，打破科幻与大众、科幻与产业、科幻与国际化等壁垒，实现了科幻的破圈与融合，多层次、多维度、多形式展现元宇宙、科幻与科普、科幻与创新、科幻与文学、科幻与艺术等元素，提升大众对科幻的理解，激发创新的想象力和创造力。

（三）动员社会力量，营造科学氛围

联合中科院先进技术研究院、深圳药品检验研究院、深圳市创客工场科技有限公司等多家单位资源举办了“创新知行荟”、“与病毒赛跑”、“青少年科创嘉年华”等形式多样的科普活动。以“百年再出发 迈向高水平科技自立自强”为主题的2021年全国科普日暨深圳（南山）科普月主会场活动邀请到中广核研究院、中科院深圳先进院、腾讯、中兴、创维、大疆、优必选、科大讯飞、鹏城实验室等24家科技企业、科研机构，在深中南山创新学校设置5大展区，以“实物+互动”的方式，让公众了解、参与、体验创新科技，培养青少年实践能力和创新思维，共吸引约5.5万人次参与，其中现场参与学校师生和社会公众约3000人次，线上参与公众约5.2万人次。该活动获评2021年全国科普日优秀活动、2021年广东省全国科普日优秀活动。全国科普日、深圳科普月期间，区科协集中开展各类活动，获评2021年广东省全国科普日优秀组织单位；同时，区科协与各单位联合举办的9项科普活动获2021年广东省全国科普日活动优秀活动，约占全市获奖项目的50%。

同时继续探索科普阵地建设新模式，夯实科普小区、科普园区建设。龙瑞佳园“科普示范小区”开创了“党建引领、政府支持、企业参与、社区共建”的新型科普模式，2021年度依托小区科普展馆举办了10余场科普活动，并更换了一批新的展示内容。

（四）线上线下相结合，探索工作新模式

“科普南山”微信公众号是南山科普信息化建设的主阵地，自2020年投入使用后，公众号集中围绕南山区科普工作重点进行信息发布、资讯宣传，介绍科普场馆资源、发布科普活动预约，已逐步成为南山居民获取科普知识预约科普活动的重要平台。探索“线上+线下”相结合的形式开展活动，搭建“南山博士论坛”、“南方科技大学健康云讲堂”线上直播间，提高了活动参与人数的同时扩大了活动影响力。“健康云讲坛”由南山区科协主办、南方科技大学医院承办，遴选组建诊疗经验丰富、健康科普能力强的名医名护科普队伍，为大众进行医学健康科普知识传播，每期观众近万人。同时，推动“科普中国”等优质科普资源落地，建设科普信息员队伍，鼓励居民自发传播科学知识。

五、下一步工作计划

（一）继续健全普法机制。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键；把普法宣传纳入到年度计划中，加强普法经费支持力度；完善日常学法制度，持续开展以案释法、专题培训等活动，深入推动经常性学法。

（二）做好规范性文件管理。坚持履行规范性文件草案听取公众意见、合法性审查、公平竞争审查及集体讨论决定等程序，全面落实规范性文件的登记、编号、印发、查询制度，结合企业走访调研活动，及时对规范性文件进行解读、备案、归档，推动规范性文件管理规范化、制度化。

（三）抓好依法决策工作。将依法决策政策落实到位，进一步落实法律顾问制度，做好重大行政决策合法性审查、政府合同法律审查、重大项目法律论证等工作，完善公平竞争审查内审机制，认真做好政务公开工作，主动接受社会监督，保证决策科学、民主、合理、公正。

（四）全面提高队伍素质。创新法律学习机制，定期召开法律专题学习会议及培训活动，研究开展线下学法活动，丰富学习形式。同时鼓励党员干部积极参与省、市、区宪法宣传教育活动，自觉加强法律知识学习，将法治精神内化于心、外化于行，做好学法守法用法的模范。