集体资产拿到统一的平台，进行公开透明的管理和交易；对股份公司的资金帐号实现实时监控，发现异常就会报警；社区股份合作公司董事长和居民小组长等关键岗位人员因私出国（境）证件，统一录入平台管理，实行全区联网实时监管等等。

4月13日下午，随着深圳市坪山新区集体经济综合管理系统正式启动上线，上述对社区集体经济监管的多项举措备受瞩目。

有了这套系统，想卷款潜逃都难

此次上线的管理系统是深圳唯一集政府采购、建设工程招投标、集体三资交易、国有资产处置四类业务于一体的区级公共资源交易平台，对破解深圳市部分社区“三资”管理混乱影响集体经济发展问题具有重要意义，是坪山新区以社区集体经济规范化管理为抓手，推动基层治理能力提升的重要举措。

以往，社区书记或者股份公司董事长侵吞“三资”（资本、资产、资源）案件时而发生，甚至深圳有某社区书记卷款上亿潜逃海外，在社会上产生恶劣影响，而坪山新区集体经济综合管理系统上线，则有针对性对这一现象进行防范。

创新监管：集体资产管理和交易全省领先

记者注意到，坪山新区集体经济综合管理系统由四个平台组成，包括集体资产管理平台、集体资产交易平台、股份合作公司财务监管平台和出国（境）证照监管平台，这四个平台相辅相成，从人财物方面全面加强对社区“三资”的管理。

集体资产管理平台。该平台将股份合作公司的空地、厂房、商铺、市场、构筑物以及附属设施等资产均纳入平台实施台账管理，记录相关资产的基本信息、实物图片、合同信息、交易状态等各类信息，所有家底一目了然，有效防止集体资产流失。截止目前，坪山新区全区2个办事处、185家股份合作公司（分公司）约1628宗可经营性及非经营性资产，其中，交易面积619万平方米，占地面积356万平方米已录入平台管理，实行全方位动态数据管理。

为确保资产的真实有效，坪山新区对资产的管理有3种方法：社区股份合作公司自行申报，街道集体资产管理部门实地考察核实后录入系统；街道集体资产管理部门聘请第三方机构对资产一年一清查；审计部门对所有财务一年一审计，如有的资产没有进入平台，但有收益，就能得知该资产未录入。通过这3种资产管理方法，我们做到了资产的应录尽录，且录系统后一目了然。

集体资产交易平台。该平台全流程电子化，是目前我市唯一集政府采购、建设工程招投标、集体三资交易、国有资产处置四类业务于一体、实现了减价交易和增加交易于一身的区级公共资源交易平台，新区的“三资”交易范围不仅仅覆盖了佛山南海、东莞虎门等地的物业交易，更是在广东省内率先拓展到集体用地使用权交易建设工程招投标、和货物和服务采购范围，完成了“三资”交易的业务全覆盖。

截至2016年4月8日，“三资”交易共计124项，交易金额达25.11亿元，节约和增值资金12.79亿元。通过将股份合作公司“两类用地”土地使用权、建设工程招投标、集体物业出租、货物和服务采购等纳入平台实施阳光交易，有效解决了资产经营不增值、资源交易不透明的问题。

另外，股份合作公司的所有交易事项必须经过民主表决环节，对企业经营信息进行了公开，让基层民主有了手段，实现了基层民主和信息公开的相结合。

防范风险：财务和证照全程动态监管

在财务监管平台，可以实现财务管理、财务监管、财务分析。

财务管理最重要的就是支出管理，我们通过系统实行了股份公司支出分级管理。对于单笔超过50万，单日累计超过500万的支出，必须经办事处财务管理部门审批部门复核后，银行才能执行股份合作公司的支付指令。

财务监管最大的特点是实现了系统与银行端口对接，对各股份公司所有账户的资金状况和交易流水实时监管。

登录财务监管平台将实现资金监管、票据监管、合同监管、收益分配监管、会计科目监管、财务规范监管六大监管功能。特点是分级资金实时汇总、财务报表汇总、做账进度实时查询等。

而出国（境）证照电子监管平台，则将社区综合党委书记、社区工作站站长以及社区股份合作公司董事长、总经理等社区以及居民小组负责人统一纳入平台管理，目前已有284名相关负责人员证照信息纳入平台管理，实现证照信息监管全覆盖。通过该平台能实时掌握证件去向，防止相关人员擅自离境。

结合坪山特色：实现集体经济监管三大创新

“我们开发这套系统的初衷，在于用公开的倒逼形式规范社区集体经济的规范行为，让社区经济以公开中促规范、以服务促管理、以竞争出效应。”坪山新区相关负责人表示，这套系统的应用充分尊重了社区居民的意愿，使每一个股民都能了解社区集体资金、资产、资源管理的各项内容、过程、结果等真实情况，提升了基层治理水平。

融合各地集体经济管理系统的先进功能，结合坪山特色，集体经济综合管理系统实现了三大创新。

首先，“四大平台”所有的数据完全基于同一系统数据库管理，对内实现了数据共享，确保了所有数据的实时性、稳定性、真实性。对外，坪山通过建立通信专网与银行系统实时对接，将原各地银行数据更新时间由1天，直接提升为实时，极大的提高了社区集体经济财务监管系统有效性和及时性。

其次，集体经济综合管理系统实现了功能协同，例如在集体资产管理平台中某个资产信息发生变化，那么在集体资产交易系统中的资产信息将随即同步，而其交易结果也会实时反馈回资产管理平台，更新其资产交易状态和合同信息，并且在财务监管平台上实时反映，在方便股份合作公司收支处理的同时，第一时间纳入财务监管。资产管理、资产交易、财务监管三个平台各自能够独立运行，同时又互为协同，相互制约，对集体经济各环节形成了管理闭环，不留死角。

再者，坪山新区在同一个系统中实现了新区和办事处两级纪检、组织人事、资产管理、财务管理、产业发展等多部门的协同管理，打破了以往一个职能部门一套管理系统的固有系统建设方式，实现了“三资”管理的创新。

编辑 刘桂瑶