特评 | 网络慈善“成长的烦恼”该如何破解？

中国社会保障学会日前发布的《中国网络慈善发展报告》显示：网络募捐数额占全国社会捐赠总量的比例从2013年的0.4%上升至2019年的4.1%。可见，近年来，网络慈善快速崛起。但在高速发展的背后，慈善组织与募捐信息平台、捐赠人、受益人之间法律关系不清晰；部分网络慈善募捐平台信息公开与透明度不足等问题随之而来。如何健全法律法规和政策体系、加强行业自律，让网络慈善真正能够雪中送炭，成为公众关注的焦点。

相比传统的募捐方式，网络募捐门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高，使善款畅通无阻，既为受助者解了一时之难，不至于一病致贫、返贫，也让捐赠者实现了救济穷急、助人脱困的慈善愿想，让社会激荡守望相助的暖暖温情。比如，抗击新冠疫情期间，社会各界通过互联网募集善款18.67亿元，参与人次达4954万，许多慈善服务都在线上有序开展。

但随着平台求助用户规模扩大，加之平台审核甄别人力有限、求助人家庭财产状况缺乏有效的核实手段等制约因素，大病网络众筹平台仍面临信任争议。特别是，从杭州女子诈捐得钱后炫富，到罗尔、德云社演员吴鹤臣隐瞒财产募捐等，网络众筹慈善平台屡屡“暴雷”，严重伤害了公众善意；而各网络募捐平台之间“扫楼筹款”、“为争夺发起筹款人大打出手”等恶性竞争现象，也一定程度上透支了公众的爱心和信任，给行业发展蒙上阴影。

网络慈善发展的阴影，需要靠健全法律法规和政策体系来驱散。众所周知，网络慈善在2014年至2016年起草与制定慈善法之时尚未形成燎原之势，由于立法前瞻性不足，当时的法规体系对于互联网的特殊性关照有限，使得网络慈善的规范存在一定程度上的缺失。因此，应尽早完善相关法律法规政策，在慈善法中增加对网络慈善的法律规制，进一步厘清网络慈善活动的边界，规范网络募捐行为，明确慈善组织与信息平台、捐赠、受益人各自权利义务等法律边界，使其有基本的法律遵循，消除网络慈善灰色地带。

破解网络慈善“成长的烦恼”，离不开完善的监管机制。目前，在法律上，因个人求助而进行网络捐款的行为属于民法上的附义务的赠与行为，并未纳入“慈善捐赠”的范畴，无论是对有关部门还是网络平台来说，监管责任主体尚不清晰、监管机制尚不健全、监管规则尚不完善。确保众人的爱心不被滥用，不能光靠网络慈善参与者的道德自觉。因此有关部门应完善相关法律法规，加快监管制度建设，对个人求助行为的信息公开、平台责任、资金监管等作出“一揽子”的具体规定，并及时依法惩治网络募捐中出现的违法违规行为，为网络慈善健康发展保驾护航。

网络平台在坚守行业自律的同时，应与相关部门建立互联互通的信息核对网络，通过技术手段，为网络个人求助提供基础信息支持，建立更强的安全保障。当然，还要积极引导公益组织等社会力量介入到网络慈善的运营中来，给予支持和帮助。唯有将网络众筹引入共治渠道，网络慈善“成长的烦恼”才能得到有效破解。如此，公众才能明明白白放心捐款，爱心慈善事业才能健康有序发展。

编辑 关越