产业观察｜《国家基本养老服务清单》发布,我国基本养老服务体系加速构建

面对严峻的人口老龄化形势，我国养老服务制度体系不断加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。日前，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（简称《意见》）向社会公开发布。随《意见》一同出炉的还有《国家基本养老服务清单》。

这次中央文件首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。

我国人口老龄化形势严峻。数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%。至去年底，老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人；全国有各类养老机构和设施38.1万个，1395万名老年人纳入最低生活保障，368万特困老年人纳入特困救助供养。

《意见》指出，基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

该《意见》提出了5项重点任务，其中之一是制定落实基本养老服务清单，要求各地各有关部门严格落实此次随《意见》一同出炉的《国家基本养老服务清单》，包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，面向不同类型的老年人。省级政府应当对照《国家基本养老服务清单》制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单，明确具体服务对象、内容、标准等，其清单应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《国家基本养老服务清单》要求。《意见》还提出，到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

深圳市民政局已于去年发布了《深圳市基本养老服务清单（2022年版）》，通过列清单的方式来明确基本养老服务“服务谁”“怎么服务”“由谁提供服务”的问题，有效满足广大老年人多样化、多层次养老服务需求。该文件围绕兜底保障、社会保障、服务供给和健康支持四个方面，列有27个基本养老服务项目，明确了每个项目的服务对象、服务内容、服务标准、服务要求、责任主体和申请流程。从项目来源看，仅来自国家基本养老服务清单项目8项，仅来自国家或广东省基本公共服务标准5项，来源于国家基本养老服务清单和国家或广东省基本公共服务标准的10项，深圳市拓展服务项目4项。深圳市民政局表示，该文件立足深圳市基本养老服务体系建设工作，优先将经济困难的高龄、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人纳入重点保障对象，后续将根据经济社会发展水平、财政状况、养老服务需求等因素，会同相关部门适时动态调整。同时，深圳市将建立基本养老服务对象精准识别和动态管理机制，采取定期评估、定期抽查、随机抽查、群众监督相结合的方式，加强对老年人享受基本养老服务的合规性、公平性监管，规范基本养老服务对象动态管理。

编辑 伍家怡 审读 曾锐 二审 柳春晓 三审 洪鹏辉