國務院部委的“外腦”委員會

文 ︱ 馬浩亮

2025年10月底，北京接連召開了兩次金融領域的重量級會議。10月28日召開了國家金融監督管理總局國際諮詢委員會2025年會議，10月30日又召開了中國證監會國際顧問委員會第22次會議。中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰，分別會見了兩個委員會的部分委員。

國家金融監管總局國際諮詢委員會，前身是2003年成立的中國銀監會國際諮詢委員會，邀請國際銀行業的知名企業家、專家，對中國金融業監管發展戰略、體系建設等提供政策建議，推動交流合作。現任委員包括英國Inigo保險公司董事長霍華德·戴維斯，香港證券及期貨事務監察委員會前主席沈聯濤，美國聯邦存款保險公司前主席希拉·貝爾，經合組織（OECD）保險與私人養老金委員會主席河合美宏，香港金融管理局前總裁陳德霖，阿布扎比第一銀行集團首席執行官哈娜·阿爾·羅斯塔馬尼等。

中國證監會國際顧問委員會，成立於2004年6月，旨在借鑒國際實踐與經驗，推動資本市場改革開放和穩定健康發展。現任顧委會主席是霍華德·戴維斯，副主席是港交所主席史美倫，委員包括倫敦證交所首席執行官大衛·施維默，淡馬錫信託基金會董事何晶，景順集團總裁馬丁·弗拉納根，野村證券前總裁氏家純一，美國期貨業協會會長沃爾特·盧肯，德意志交易所集團執委會委員托馬斯·布克。

提高決策科學化專業化

為充分發揮社會各方面智力資源作用，提高政府決策的科學化、專業化水準，近些年來，不少國務院部委都設立了相關的諮詢委員會，作為“外腦”，提供相應的專業建議、政策分析、方案設計等。其中，還有很多來自香港的知名專家，在各個領域的委員會任職，為國家發展建設貢獻智慧。

國家數據局2023年10月正式掛牌，2024年12月成立了“國家數據專家諮詢委員會”。由中國工程院原副院長鄔賀銓、國務院原副秘書長江小涓二人共同擔任主任，委員包括國家資訊技術安全研究中心主任劉瑛煜、清華大學法學院教授申衛星、聯通大數據公司首席技術官宋雨倫、香港特區政府數位化經濟發展委員會委員楊德斌等，涵蓋政、商、產、學、研等各方面。

外交部外交政策諮詢委員會，成立於2008年10月，主要職能是開展國情考察、國際形勢研究、政策諮詢、對外交流。委員分為兩類，一類是大使委員，主要是已經退休的駐外大使；一類是來自大學和科研院所的專家委員。

商務部經貿政策諮詢委員會，成立於2011年，定位是提高經貿政策決策科學化水準，研究國際國內商務發展趨勢及全局性、戰略性重大問題，為商務發展戰略提供智力支持。現任的諮詢委共有朱民、隆國強、劉尚希、劉元春、張宇燕等23名委員，都是國內知名的經濟學家。

“國家製造強國建設戰略諮詢委員會”是國家製造強國建設領導小組的決策諮詢機構，現任主任是中國工程院原院長周濟，委員包括中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧、科技部原秘書長張景安、中國機械科學研究總院集團董事長王德成、中國工業經濟聯合會黨委書記熊夢、工業和資訊化部原副部長劉利華等。

緊扣重大戰略出謀劃策

此類“外腦”委員會的成立，都緊扣國家重大戰略，服務發展大局。2023年6月，教育部“教育強國建設戰略諮詢委員會”成立，清華大學黨委書記邱勇擔任主任委員。教育部部長懷進鵬指出，組建該委員會，旨在集思廣益、彙集眾智，研究帶有根本性、戰略性和前瞻性的教育重大問題，制約和影響教育高質量發展的難點問題，發揮諮詢和輔助決策作用。

2024年2月，農業農村部科技創新戰略諮詢委員會成立，目的是發揮戰略科學家作用，前瞻謀劃、精准把握，“行政、學界雙線發力，加快推動實現高水準農業科技自立自強”。擔任委員的中國工程院副院長鄧秀新，中國農業大學校長孫其信，中國水稻研究所副所長錢前，生物育種鐘山實驗室主任萬建民，國家農業資訊化工程技術中心主任兼趙春江，都是各科研領域的領軍人物。

2024年3月，自然資源部科技諮詢委員會舉行第一次會議並正式投入運行，負責深化重大問題研究，強化重大趨勢研判，對重大科技問題進行“技術把關”和參謀諮詢。下設地質礦產專業組、海洋與極地專業組、生態保護與修復專業組、國土空間規劃專業組、土地專業組、測繪與時空資訊組等。

糧食安全也是治國理政的重大課題。中央高層多次強調：“中國人要把飯碗端在自己手裏,而且要裝自己的糧食。”2024年11月30日，國家糧食和物資儲備安全政策專家諮詢委員會成立。此舉是為了落實加強中國特色新型智庫建設的決策部署，為糧食和物資儲備事業高質量發展提供支撐。委員來自有關部委、央企、協會、大學、科學院等，譬如中央政研室農村局局長曹利群、北京大學現代農學院院長黃季焜、大連商品交易所理事長冉華、國防大學聯合勤務學院教授徐東、中國兵工物資集團董事長袁樹寶等。

一些國有大型金融機構，也設立相關的委員會，對公司重大發展戰略、境外投資戰略和重大決策提供諮詢，加深公司對國際宏觀經濟形勢、全球金融市場、投資環境的瞭解，拓寬決策思路。例如，2025年9月，中國投資公司國際諮詢委員會2025年會在廈門舉行。其委員包括中國人民銀行原行長周小川、香港貿易發展局主席馬時亨、英中貿易協會榮譽主席詹誠信、法國巴黎銀行董事長樂明瀚、德國前總理施羅德、高盛集團前總裁約翰·桑頓、南非標準銀行集團副董事長傑科·馬里、科威特投資局前首席執行官巴德爾等。