解碼國務院部委的派駐“辦事處”

文 ︱ 馬浩亮

商務部近期進行了一輪機構改革，派駐地方的16個特派員辦事處，整合調整為9個。這些特派員辦事處均為正局級單位，通常下設辦公室、貿管處、調研處等部門。根據商務部的授權，加強與派駐省區市商務工作的協調、溝通、監督、評估，簽發管理相關進出口商品許可證，進行商務政策諮詢、資訊服務、調查研究的等工作。

商務部整合派駐辦事處

原來的16個特派員辦事處，有的是對口聯繫多個省區市，有的是單獨對應一個省份。例如，商務部駐上海特派員辦事處，負責聯繫上海、安徽、江西等3個省市；駐廣州特派員辦事處，負責聯繫廣東、湖南、貴州3省；駐成都辦事處負責四川、重慶、西藏3省區市工作；駐西安辦事處，負責區域是是陝西、甘肅、寧夏、青海、新疆、新疆生產建設兵團等單位。而駐南京、杭州、鄭州、青島、福州、海南、南寧、武漢等的辦事處，均只負責聯繫所派駐的1個省份的商務工作；更特殊的是，駐深圳辦事處只負責聯繫深圳1市的工作。

此次機構改革力度極大。駐南京、杭州、鄭州、海南、南寧、深圳、成都等7個辦事處被撤銷，重新調整後的9個特派員辦事處，全部為“一對多”的跨區域設置，相關工作量更為均衡。如，駐廣州辦事處，負責聯繫廣東、廣西、海南3省工作。駐上海辦事處，改為負責聯繫上海、江蘇、浙江3省市，其原來負責的安徽、江西2省的業務，分別轉歸駐青島、駐福州辦事處負責。

駐昆明辦事處的負責範圍，從雲南1省，擴展到雲南、貴州、重慶、西藏等4省區市；而在改革之前，貴州省由駐廣州辦事處負責聯繫，重慶、西藏兩地由駐成都辦事處負責。駐成都辦事處撤銷後，除了重慶、西藏劃歸駐昆明辦事處之外，四川省則劃歸駐西安辦事處的業務範圍。

側重財稅審計家督

派駐“特派員辦事處”或“專員辦事處”，是國家部委協調本系統、本領域工作的一種機制，主要集中在商務、海關、稅務、審計等財經部門。

目前派駐規模最龐大的國務院部門是審計署，共派駐有18個特派員辦事處，亦為正局級單位。但相比商務部的特派員辦事處，審計署的特派員辦事處，由於承擔大量專門業務，其人員、機構要龐大得多。每個辦事處負責對1個或多個省份進行審計監督，範圍包括省級政府財政收支，中央投資專案預算決算，以及海關總署、稅務總局、人民銀行、國家外匯管理局、中央企業、中央金融機構在相關省市分支機構的財務情況等。

舉例來說，審計署駐長沙特派員辦事處負責湖南、廣西2省區的工作；駐武漢辦事處負責湖北、江西2省。但也有些辦事處的工作對象，跨度很大。如審計署駐鄭州特派員辦事處的審計範圍是河南、青海2省。另外，5個計畫單列市在財政經濟方面直接與中央對接，與省是平行關係。例如，審計署駐濟南特派員辦事處的審計範圍是山東省、青島市等2個省市，青島作為計畫單列市，其財稅關係並不隸屬山東省。

2017年，經中央機構編制委員會批准，國家稅務總局也在北京、瀋陽、上海、廣州、重慶、西安設立了6個跨區域的特派員辦事處，同時加掛“稽查局”牌子，對工作範圍內稅務機關貫徹執行決策部署的情況進行督查，承擔稅收執法合規性檢查、財務內審、重大涉稅案件稽查等任務。這6個特派員辦事處，基本上對應華北、東北、華東、中南、西南、西北6個大區。

例如，國家稅務總局駐上海特派員辦事處（駐上海稽查局），工作對象共有10個，包括華東地區的7個省（直轄市）和3個計畫單列市，即上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省，以及青島市、廈門市、寧波市。

海關總署設有天津、上海等2個特派員辦事處，均為正司局級單位，負責對相關直屬海關的稽查、督查、審計、巡視等工作。天津特派員辦事處負責聯繫15個直屬海關，上海特派員辦事處負責聯繫13個直屬海關。另外的14個海關，由海關總署廣東分署負責。

財政部原本在31個省、自治區、直轄市和5個計畫單列市，派駐有36個財政監察專員辦事處。2019年，財政部進行機構改革，36個財政監察專員辦事處，改制為監管局。例如，財政部駐浙江財政監察專員辦事處，改制更名為財政部浙江監管局。主要職責是在相關屬地內，監管中央財政收支、地方政府債務監控、審核中央預算單位預決算、進行財會監督等。

加強林草資源保護

國家林業和草原局，共設有15個“森林資源監督專員辦事處”，同時加掛國家瀕危物種進出口管理辦公室的辦事處牌子，分別派駐內蒙古自治區、黑龍江省、大興安嶺林業集團、長春、北京、上海、合肥、福州、武漢、廣州、貴陽、雲南省、西安、烏魯木齊。可以看出，其派駐名義有的是省，有的是城市，有的是大型林業企業。

例如，國家林業和草原局駐合肥森林資源監督專員辦事處（中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室合肥辦事處），負責監督安徽、山東兩省的森林、草原、濕地、荒漠、自然保護地、陸生野生動植物保護管理等相關工作。

此外，駐長春、成都、西安的3個森林資源監督專員辦事處，還分別加掛東北虎豹國家公園管理局、大熊貓國家公園管理局、祁連山國家公園管理局牌子，專員兼任局長。如國家林草局駐西安森林資源監督專員辦事處專員何熙，同時擔任祁連山國家公園管理局局長。