广州已基本建成了以残疾人基本生活保障“四道防线”、残疾人能力“三板斧”、残疾人权益保障体系“三件事”、残疾人文化体育“两个普及”、残联组织建设为主线、重点工作不断创新突破的 “4+3+3+2+1+N”残疾人工作体系。在1月18日广东省残联召开的2023年全省残联工作会议上，广州市残联有关负责人在做工作汇报时表示，面对受新冠病毒感染疫情影响下残疾人就业形势严峻，康复、培训、教育、生活等面临更多困难，以及残疾人事业发展仍不平衡不充分，残疾人多层次多样化需求与服务保障水平存在差距等问题，广州市残联将出台更多更高质量惠残政策和服务措施，推动广州残疾人事业实现更高质量更全面发展。

在会上，广州市残联副理事长张扬介绍，市残联立足广州老城市残疾人基数大、城乡发展不均衡等实际，以“绣花”功夫推进广州市残疾人事业高质全面发展，不断焕发“老城市”残疾人工作的“新活力”。以基本生活、养老、医疗、康复、就业、教育为主体的残疾人社会保障和服务体系逐步健全完善，残疾人多层次个性化需求不断得到满足，生活质量明显改善。全市52万残疾人迈出共同富裕领先步伐，整体参加基本养老保险，整体参加社会医疗保险，拥有更多更实在的获得感、幸福感、安全感。广州市政府残工委被国务院残工委评为“十三五”全国残疾人工作先进单位，被住建部、中国残联等五部委授予“创建全国无障碍环境示范市”。

她介绍，“四道防线”是指按照“按需施补”“普惠+特惠”的原则，分类保障残疾人基本生活，实现 “两不愁、三保障”。第一道防线是贫困残疾人全部纳入最低生活保障，重残低保按最低生活保障标准的200%享受低保金，特困残疾人享受救助供养，低保低收入残疾人家庭享受日常消费减免。第二道防线是1999年始率先建立的“两项津补贴”制度，并与最低生活保障制度相衔接。第三道防线是分类资助残疾人参加基本养老保险、社会医疗保险，两个项目的参保率分别超过90%、95%。第四道防线是建立了寄宿式托养、集中日间托养、社区居家托养等多种形式结合的残疾人托养体系，积极支持社会力量参与残疾人托养。

“三板斧”是以需求为导向构建残疾人康复服务保障体系，实施“康教结合”“教就呼应”，打通康复教育就业通道，提升残疾人能力。一是建成门类齐全、覆盖全面的残疾人康复资助体系；二是形成以特殊教育学校为骨干、以特教班和随班就读为主体、以“送教上门”为补充的残疾人融合教育、专业教育、职业教育体系；三是坚持实行分散就业与集中就业相结合的方式，多渠道、分类别促进残疾人就业、创业。今年全市新增残疾人就业4206人，61名残疾人大学生成功就业，全市就业年龄段残疾人实现就业33747人。

“三件事”，一是及时调整残疾人工作政策法规体系，二是结合创建文明城市和城市体检工作，提升城市、家庭、社区、校园和信息无障碍水平，三是坚持“开门办残联”，推动33个残工委成员单位形成各司其职、齐抓共管、同频共振的工作局面。

另外，“两个普及”，是在全市持续开展文化体育活动；加强残联自身组织建设和协会建设，大力推进残疾人公共服务设施建设，并众志成城组织残疾人打好疫情防控阻击战。

文/广州日报·新花城记者：林琳 通讯员：穗残宣

（原标题《广州：建成“4+3+3+2+1+N”残疾人工作体系》）

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