深圳市委改革办副主任 孙华明：用足用好深圳综合改革试点关键一招 在进一步全面深化改革中走在前列勇当尖兵

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上宣布，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。这是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措，也是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，更是创新改革方式方法的全新探索。近五年来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，授权事项清单落地成效持续深化，政策红利不断释放、创新活力持续凸显、示范效应逐步显现，为加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市注入强劲动能，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用。

党中央对深圳改革开放创新发展委以重任寄予厚望

在习近平总书记的亲切关怀下，中央大力支持深圳实施综合改革试点，共出台六份中央和部委的重磅文件，饱含着习近平总书记、党中央对深圳改革开放、创新发展一以贯之的关怀信任和厚望重托。

中办国办印发两份支持深圳综合改革试点的顶层设计文件。在深圳经济特区建立40周年之际，习近平总书记亲自主持审议通过《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项，支持深圳在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试。今年6月，中办国办公布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，支持深圳在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试，是深圳改革开放进程中具有标志性、里程碑意义的大事喜事。

国务院印发一份专门支持深圳综合改革试点的调规文件。2022年2月，国务院印发《关于同意在深圳市暂时调整实施有关行政法规规定的批复》，对深圳综合改革试点首批授权事项清单中深化国际船舶登记制度改革等3个事项涉及的《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国船舶登记条例》《地质灾害防治条例》4部行政法规中5个条款暂时调整适用，这是建市以来国家首次在深圳调整实施行政法规，有利于把改革决策同立法决策更好结合起来，保障深圳综合改革试点各项改革举措于法有据。

国家发展改革委印发三份推广深圳综合改革试点经验的文件。自2022年起，国家发展改革委连续三年先后印发《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》《关于再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验的通知》《关于推广借鉴上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和典型经验的通知》，围绕要素市场化配置改革、推进科技体制机制创新等方面，向全国推广48条深圳综合改革试点经验，充分发挥深圳综合改革试点的突破带动和示范引领作用。

新时代全面深化改革方式方法全新探索

深圳综合改革试点突出系统性、整体性、协同性，由中央设计改革方案、地方积极主动抓落实，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，注重提高改革综合效能，实现了改革目标集成、政策集成、效果集成。

开创“方案+清单”滚动推进综合授权新方式。在中央改革顶层设计和战略部署下，建立实施方案和授权清单有机统一的综合授权体系。“方案”是一揽子授权，有别于“一事一议、层层审批、逐项审核”的改革授权方式，重在明确重点领域、改革方向和构建机制。“清单”是批量授权，重在落实，对列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。二者前后呼应、互为支撑，滚动接续、压茬前行，推动深圳综合改革试点不断向纵深发展。

构建“部省市”高效联动协同推进新模式。国家发展改革委加强统筹协调，会同商务部支持深圳在科技、金融、医疗、教育、文化、交通等六大领域放宽市场准入并推出24条具体措施。最高人民法院、科技部、国务院国资委等先后出台系列政策支持。广东省全省动员全域参与，出台支持深圳综合改革试点若干措施等文件，将两批共123条省级行政职权委托深圳实施。深圳市坚决扛起主体责任，构建“市委深改委—改革办—各涉改单位”工作架构，执行“四个一”落地标准即明确每一条改革任务对应制定一个方案、一套操作规范、一批应用场景和一套评估体系，全覆盖督任务、全过程督进度、全方位督成效。

探索“制度+案例”动态总结滚动推广新方法。制度成果是中央部委、广东省和深圳市在推进改革事项中出台形成的各类规范性文件，应用案例是改革事项落地实施的具体应用场景。深圳市始终坚持边试点、边总结、边推广，重点围绕示范效应突出的改革事项，汇总形成制度清单，梳理凝练应用案例，分批次挑选形成复制推广清单，做到成熟一批、提炼一批、上报一批。国务院新闻办公室先后召开三次专场新闻发布会，宣传推介深圳综合改革试点经验做法，不断扩大深圳改革的影响力。

5年综合改革试点创造60多个“全国第一”

深圳综合改革试点实施以来，全市上下凝心聚力、奋力拼搏，着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，创造了60多个“全国第一”，充分激发全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。深圳的地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%，规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。

落地一批激发创新动能的政策举措。深圳证券交易所全面实施注册制改革，深市主板时隔21年恢复发行上市功能，2024年成交金额居亚洲第一、全球第三。率先开展本外币合一跨境资金池业务试点，实现币种自选、划转自由、资金混用，截至今年7月底，55家跨国公司参与试点，业务额达3500亿美元。率先实施“技术调查官+专家陪审员+专家咨询+技术鉴定”多元技术事实查明制度，入选第一批国家知识产权保护示范区建设城市。编制全国首个经国际权威认证的医院评审标准体系，率先开展港澳医师职称评价和职业资格认可，将10家深圳医疗机构纳入“港澳药械通”试点、共获批76种进口药械。试行二三产业混合用地、地上地表地下分层设权、“低成本开发+高质量建设+准成本提供”等改革，探索超大型城市土地集约高效利用新路径。

形成一批标志性引领性的制度成果。积极推动原创性制度成果上升为国家层面立法或规范，歇业制度被商事主体登记管理相关行政法规吸收，围绕新兴领域场景等形成的数据知识产权登记指南、电子商务平台知识产权保护管理等标准规范，被国家层面制定相关标准吸收。将深化改革创新与经济特区立法紧密结合，先后制定43部、修改42部地方性法规，深圳经济特区人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例、低空经济产业促进条例等地方性法规填补了国家立法空白。

涌现一批生动鲜活的好案例好做法。除了深圳综合改革试点3批48条经验向全国复制推广以外，综合改革试点在上海浦东、福建厦门等地启动实施，不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案，为央地协同推动重大改革提供经验借鉴，充分展现出这一全新改革方式方法的强大生命力和巨大优越性。

今年是深圳经济特区建立45周年，是深圳综合改革试点实施5周年，也是进一步全面深化改革的重要一年。改革是深圳最重要的标识。回首往昔，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，首创1000多项改革举措，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。展望未来，我们将不忘初心、牢记使命，感恩奋进、踔厉奋发，以深圳综合改革试点为牵引，在进一步全面深化改革中走在前列勇当尖兵，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

编辑 李璐 审读 张雪松 二审 党毅浩 三审 甘霖