湾区专访｜广东省检察院检察长冯键：高质效办好每一个案件

“为人民司法、让人民满意是一切检察工作的出发点和落脚点。”9日，全国人大代表、广东省人民检察院检察长冯键接受深圳商报专访时表示，过去一年，广东检察机关始终坚持以人民为中心的发展思想，不断完善检察为民机制，持续做好人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事，切实用法治保障民生福祉。

南方日报记者 张梓望 摄

建议在立法中对检察意见和检察建议作区分规定

今年，冯键参会带来“关于在立法中对检察意见和检察建议作区分规定的建议”。

党的二十大强调“加强检察机关法律监督工作”。冯键介绍，根据《人民检察院组织法》第二十一条的规定，检察机关开展法律监督主要包括抗诉、纠正意见、检察建议三种方式。但在司法实践中存在检察意见和检察建议界限不清、检察建议刚性不足、检察建议在工作中适用泛化、被建议单位对检察建议重视不够等问题，制约了检察机关法律监督工作的高质效发展，因此有必要从立法层面对检察意见和检察建议作区分规定，明确二者不同的适用情形和效力，更加充分发挥两种监督方式的积极作用，为推进全面依法治国和国家各方面工作法治化提供检察助力。

冯键建议全国人大常委会推动《民事诉讼法》《行政诉讼法》等相关法律修改，在立法中对检察意见和检察建议予以区分规定，并相应明确其地位和效力。检察意见重在体现其法律属性、可衔接性，以实体处分权补强刚性；检察建议重在体现其说理性、共商性，以协同公开机制推进建议落实。一是立法明确“检察意见”的地位和效力。将当前检察机关针对案件提出的监督意见，包括再审检察建议、针对个案的纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议，均调整为“检察意见”，明确检察意见具有要求相关单位启动相关程序进行审查的强制性效力。可参照审计制度中被审计单位应当执行审计决定的法律要求，明确检察意见具有一定的强制执行力，即被监督单位应当执行，对检察意见不服的，可以申请复议。二是立法明确“检察建议”的类型和被建议单位的整改义务。将针对社会治理问题提出的建议规定为“检察建议”，并通过立法重申《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中关于“检察机关依法向有关单位提出检察建议，有关单位应当及时整改落实并回复，有不同意见的，可以在规定时间内书面说明情况”的要求。同时，进一步细化对于无正当理由拒绝接受监督的单位和个人的法律责任。

全省恶性案件发案数呈现逐年下降趋势

“广东检察机关将按照工作报告的部署安排，在最高检和广东省委的正确领导下，聚焦推进中国式现代化这个最大的政治，紧紧扭住高质量发展这个新时代的硬道理，深入落实省委‘1310’具体部署，以高质效检察履职服务和保障广东在推进中国式现代化建设中走在前列。”冯键说。

在坚决守护人民生活安宁方面，结合近年来我省刑事犯罪形态和结构发生的明显变化，坚持重罪打击和轻罪治理宽严相济。一方面严厉打击严重暴力犯罪，从严追究故意杀人、抢劫、强奸、爆炸等严重暴力犯罪，起诉9608人，全省恶性案件发案数呈现逐年下降趋势。省检察院检察长与省法院院长公开出庭，依法办理吴某某入户抢劫杀害独居老人案，展示对严重暴力犯罪从严打击的坚定决心。省检察院向省公安厅制发检察建议，助推公安机关开展命案积案专项清理，对37件49人报请最高检核准追诉。加大惩治危害人民群众财产安全的电信网络诈骗及关联犯罪力度，起诉4575人。另一方面注重强化轻罪治理，尤其对轻罪案件中占最大比重的醉驾案件开展专题调研和专项治理，及时出台办案指引，推动涉酒驾驶交通肇事案件数和醉驾案件数“双降”，为两高两部顺利出台《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》提供了广东样本和经验做法。

在呵护未成年人健康成长方面，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，开展打击性侵未成年人犯罪专项行动，起诉侵害未成年人犯罪5950人，监督立案149件。坚持宽容不纵容，起诉未成年人严重犯罪3075人。不批捕未成年犯罪嫌疑人5455人、不起诉702人，同步推进专门矫治教育和落实犯罪记录封存制度，最大限度挽救罪错未成年人。155名检察长、2880名检察官担任中小学法治副校长，进校园开展法治教育，把法治精神像种种子一样深植广大师生和家长心中。

99.94%的公益损害问题在诉前解决

法律监督是检察机关的立身之本。冯键说，广东检察机关着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调发展，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。

冯键介绍，广东检察机关依法推进公益诉讼检察。立案办理民事、行政公益诉讼案件11346件。坚持把诉前程序实现维护公益目的作为行政公益诉讼的最佳司法状态，发出诉前检察建议5516件，99.94%的公益损害问题在诉前解决；敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，依法提起诉讼495件，99.76%获裁判支持，督促保护、收回国有财产和权益价值15亿元。省检察院分别与省林长办、省林业局、省妇联等单位建立机制，构建协同高效的公益诉讼保护体系。办理督促保护世界极危物种猪血木行政公益诉讼案，恢复珍稀古树百年风貌，入选最高检生物多样性保护检察公益诉讼典型案例。用扎实的检察办案为公益诉讼立法提供实践样本，《广东省地理标志保护条例》《广东省森林保护管理条例》写入检察公益诉讼条款。

持续服务广东经济社会高质量发展

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。冯键表示，全省检察机关将深入贯彻执行党中央决策部署及省委、最高检工作要求，围绕省委“1310”具体部署，聚焦法律监督职能，高质效办好每一个案件，加快推进全省检察工作现代化，努力续写服务保障广东在推进中国式现代化中走在前列的检察篇章。

在持续服务广东经济社会高质量发展方面，聚焦粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，完善检察服务举措。依法严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪，防范化解重点领域风险。开展“检察护企”专项行动，平等保护各类经营主体产权和合法权益，深化涉案企业合规改革。服务创新驱动发展，深化知识产权恶意诉讼专项监督。围绕“百千万工程”，强化“三农”工作司法保障。推进绿美广东生态建设，加强环境资源检察工作。