近日，国务院批复同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（下称《工作方案》）。《工作方案》结合电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等行业领域发展需要，从推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排、完善公共服务政策环境、强化权益保护机制、健全风险防控体系等6个方面，提出170余项试点任务。

国家发展改革委有关专家接受深圳特区报驻京记者采访表示，《工作方案》在更大范围、更宽领域、更深层次对接国际高标准经贸规则，聚焦制度型开放，将充分发挥示范区先行先试和压力测试的作用，进一步对全国服务业开放形成可借鉴、可推广的制度创新成果。

主动对接国际高标准经贸规则

主动对接国际高标准经贸规则是《工作方案》的重点任务和主要内容。该方案聚焦制度型开放，发挥示范区范围大、行业全、样本多的优势，分类梳理、有序对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）规则，为我国积极推进加入高标准经贸协定、构建高标准服务业开放制度体系提供支撑。

《工作方案》在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP关于海关管理和贸易便利化内容，提出推动贸易单证电子化传输、便利部分再制造产品进口等举措。在公共管理服务方面，对照CPTPP关于商务人员临时入境、知识产权等内容，提出了便利引进人才签证办理、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业务协同与国际交流等举措。

北京市副市长司马红近日在发布会上表示，方案更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力为国家高水平开放闯关探路。比如在知识产权领域提出“参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善”，在绿色金融领域提出“推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用”。

支持北京建设国际信息产业和数字贸易港

数字经济是综合示范区建设的重要内容，《工作方案》中用专门的段落提出了一系列促进数字经济发展的政策措施。例如，在推动数据资源开发利用方面，方案提出支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。

在推动构建数字经济国际规则方面，方案提出支持北京建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定，争取在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢。

服务现代化产业体系建设是《工作方案》深化示范区建设的重点方向之一。方案专门为业态创新和跨界融合提出了近40项试点任务，比较精准地反映了产业基础高端化和产业链现代化的需要。

深圳服务业迈入全面跃升高质量发展关键期

“当前，深圳服务业迈入全面跃升的高质量发展关键期，正聚力建设具有全球影响力的服务经济中心城市。《工作方案》充分释放出我国服务业持续扩大开放、不断推动制度创新的积极信号。”国家发展改革委区域发展战略研究中心区域开放室副主任李晓琳接受深圳特区报驻京记者采访表示，深圳是我国改革开放的前沿，前海等平台在我国服务业发展、制度型开放上已经率先作出有益探索。未来，深圳要继续发挥好敢闯敢试、敢为人先的特区精神，持续深化服务业改革开放，积极构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系，率先融入全球服务业分工体系，进一步增强深圳服务业全球影响力。

谈到深圳如何加快建设具有全球影响力的服务经济中心城市，李晓琳建议：

一是持续推动制度集成创新。用好深圳特区立法权，发挥好综合改革试点先行先试作用，充分学习借鉴北京《工作方案》的创新举措，深入推进服务业改革，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，培育服务业国际竞争新优势。

二是携手港澳、面向世界。发挥好前海、河套等平台带动作用，在“一国两制”框架下先行先试，建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制，形成具有全球竞争力的营商环境，全面推进现代服务业创新发展。

三是推动服务贸易高质量发展。积极推进服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市等相关工作，深化同“一带一路”国家服务贸易合作，加强技术赋能，推动新业态新模式加快发展，形成服务贸易竞争发展新优势。

四是增强服务业对先进制造支撑作用。以服务制造业高质量发展为导向，大力发展信息服务、科技服务、金融服务、专业服务等重点领域生产性服务业，促进服务业与制造业深度融合，增强全产业链优势。

编辑 刘悦凌 审读 刘春生 二审 钟诗婷 三审 王越胜