深圳：打造全链条司法行政服务机制，护航民营经济高质量发展

为深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，推动民营经济法治建设和高质量发展，深圳市司法局加强顶层设计、整体谋划，增强法治建设和民营经济发展的关联性、系统性、协同性。2022年11月，出台《助企纾困法治服务保障若干措施》推出22条措施，围绕涉企立法加强良法善治，围绕涉企行政执法和复议便企规范行政执法，围绕法律服务供给平台等提升服务质量；2023年2月，锚定高质量发展首要任务，紧贴深圳实际，再出台《关于强化法治保障高质量发展的若干举措》重磅推出了15条法治保障举措，从优化法律服务布局、提升法律服务要素保障能力、激发各类市场主体活力、营造法治化营商环境、推动法治领域改革等方面入手，全力护航深圳民营经济高质量发展，激发企业创新活力，维护市场公平竞争，以有为政府和有效市场相结合，为市场主体营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

以高质量立法保障民营经济高质量发展

习近平总书记强调，要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

近年来，深圳用足用好经济特区立法权，通过立法回应民营企业重点关切，先后出台了多部特区法规，进一步坚定民营经济高质量发展信心信念。包括：《知识产权保护条例》完善互联网领域知识产权保护制度，提升新领域、新业态知识产权保护水平；《优化营商环境条例》成为政府和公共服务部门履行职责的规范和遵循，以及市场主体享有优质营商环境、维护自身合法权益的法律依据，破除制约民营企业公平参与市场竞争隐性障碍；《外商投资条例》鼓励和引导外国投资者在国家《鼓励外商投资产业目录》和深圳重点发展领域进行投资；《中小企业发展促进条例》破解中小企业发展所面临的政策扶持、融资支持等难题，促进中小企业做大做强；《商事登记若干规定》鼓励金融机构、信用担保机构等为中小企业提供创新产品和服务。

此外，继续加强重点领域、新兴领域立法，加快推进战略性新兴产业和未来产业促进条例、前海蛇口自由贸易试验片区条例（修改）、前海深港现代服务业合作区条例（修改）、前海投资者保护条例等立法工作。以“小切口”“小快灵”的精细化、精准化立法为全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的科技创新中心、消费中心、物流中心、金融中心建设提供更多制度支撑，让平等保护各种所有制市场主体的合法权益，促进要素流动自主有序、配置高效公平，保障各类市场主体公平参与市场竞争的切实需求有法可依。

以优质法律服务资源精准对接企业需求

习近平总书记强调，我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。

一是律师服务精准到位，成立全国首个针对创客群体的深圳创客法律中心，直击民营企业家痛点，为其对接私募融资、资本运作、知识产权、劳动人事、合规管理等多方面的专业律师，提供企业“初创-发展-上市”等全生命周期法律服务，累计召开创客活动30余场，商业个性化辅导模式10余场，提供咨询超过2000小时，合同审查、方案设计等共1600余份，已开发辅导课程20余类。推进法律服务进20大先进制造业园区等重点园区，遴选优秀律师，组建中小企业债务清欠法律服务团队，在个体工商户集中区域设立公共法律服务站点；引入一流法律服务机构，提升涉外法律服务品质，为中小企业跨境贸易投资提供商事法律咨询、案件应对等服务。

二是公证服务专业周到，“量身”组建企业、科研机构知识产权公证服务团，为深圳公证处入驻华为、腾讯等企业提供上门服务，福田公证处打造“云上公证”系统、前海公证处研发“前海知产公证平台”，可有效提供“事前预防、事中保护、事后救济”，为企业“一带一路”走出去从事进出口贸易、竞争谈判保驾护航。2023年上半年全市办理涉外经济公证3199件，同比增长160.29%。

三是司法鉴定科技赋能，有效解决深圳创新企业遭遇商业秘密、专利、著作权侵权纠纷时，初步证据链构建、侵权风险评价、诉讼抗辩分析等方面的专门性问题；显著提高纠纷调解机构和仲裁机构案件办理效率，如安证计算机司法鉴定所出具的电子证据法院采信率达100 %，并连续多年进入深圳市中级人民法院和广东省高级人民法院推荐名录。华为等科技企业多次来信对深圳公证和司法鉴定行业在其知识产权保护提供的服务表示感谢。

四是加快企业合规示范区建设，推动出台企业合规示范区建设指导意见，编制《民营企业法务指南》《民营企业合规与法律风险防控读本》《企业海外合规实务读本》等一系列合规指导丛书，免费为企业献上合规经营的“锦囊妙计”。加强企业合规预警服务提供、企业合规培训，深化企业合规第三方监控人名录库管理。

五是公法服务实现掌上办理，在“i深圳”“深i企”移动政务服务平台上开通“公共法律服务专区”，让近200万企业用户足不出户可办理律师咨询、核验、公证服务、行政复议申办等7大板块业务；在全国率先推行“民营企业法治体检自测系统”，已累计免费为2.3万家民营企业评估和防范法律合规风险，大大降低企业合规成本。

以规范执法复议便企优化营商环境

习近平总书记强调，要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。

推行精准高效涉企执法检查新要求，强化执法部门积极利用“双随机、一公开”监管和信用监管意识，通过“综合检查一次”就查个水落石出；大力推广包容审慎监管和柔性执法，对轻微违法行为依法免予处罚、从轻减轻处罚、不予强制等68个领域1918项合计四张清单，形成“小错免罚”包容柔性执法新举措，获得国家发改委认可和中央电视台“法治在线”栏目采访并在全国范围予以推广。

探索完善行政争议多元纠纷解决机制，健全行政复议和行政诉讼衔接机制。念好“快”字诀，对企业申请行政复议的案件，实行简案快办、繁案精办，及时有效化解涉企纠纷；念好“联”字诀，建立常态化府院联动机制，在裁判标准上寻求统一，在案件信息上互联互通；念好“纠”字诀，2022年涉企复议案件数量为907件（其中纠错22件），为企业挽回经济损失的金额超5千万元，其中华为、比亚迪、阿里巴巴、腾讯、美国西部数据公司等中外知名企业优先选择通过行政复议解决行政争议，2022年行政复议首选率为75.66%，突显行政复议在维护企业利益方面发挥了重要作用。

接下来，深圳将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，围绕中心、服务大局，贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的要求，强化高质量法治服务保障民营经济发展，全面推进高质量发展过程中各方面工作法治化。

加快修订《深圳经济特区中小企业发展促进条例》等涉企法规的立法工作，制定配套措施，完善民营企业投资的法治保障。

支持律师、公证、司法鉴定等行业在民营经济发展方面加大在国内国际投融资、金融证券、知识产权、数字经济、海洋经济、企业合规等重点领域的法律服务攻坚克难，为创客民营企业家提供精准有效的法律服务。

加强行政执法规范化建设，切实推动涉企行政执法案卷质量进一步提高，不断拓展减免责清单覆盖领域和涵盖事项，间接提升惠及企业数量。四是形成有助于行政争议诉源治理和实质性化解行政争议的行政复议与行政诉讼衔接制度，为企业化解纠纷提供“深圳方案”。

（原标题《广东深圳：打造全链条司法行政服务机制，护航民营经济高质量发展》）

见习编辑 崔冰倩 审读 韩绍俊 二审 张玉洁 三审 周斐斐