城市蓝皮书：我国供用水结构趋于合理，但水资源过度开发利用问题突出

12月22日，中国社科院生态文明研究所与社科文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.14》，并指出，我国供用水结构趋于合理，但水资源过度开发利用问题突出。

该蓝皮书指出，我国的年供水量以地表水为主，2000～2020年全国年均地表水供水量约占水资源总供水量的81%，地下水供水量约占18%，其他方式供水量不足1%。从变化趋势看，2013年以来供水总量以及地表供水量和地下供水量整体呈下降态势；通过废水回收、循环使用等其他方式的供水量呈上升态势，占比由2000年的不足0.38%上升到2020年的约2.20%。

数据显示，我国年用水量在6000亿立方米左右，在2013年达到峰值后呈小幅下降态势，2020年全国用水总量为5812.9亿立方米。其中，农业生产用水从2013年的峰值3921.5亿立方米，逐步下降到2020年的3612.4亿立方米；工业生产用水从2011年的最高值1461.8亿立方米下降到2020年的1030.4亿立方米；生活用水和生态用水呈逐年增加趋势，分别由2003年的630.9亿立方米和79.5亿立方米，增加到2020年的863.1亿立方米和307.0亿立方米。从用水结构看，农业生产用水占比最大，常年保持在60%以上；工业生产用水次之，占比从2010年的24%下降到2020年的17.7%；生活用水量和生态用水量呈逐渐增加的趋势，分别由2010年的11.86%和1.49%，增加到2020年的14.9%和5.3%。

该蓝皮书认为，虽然我国供水和用水结构逐渐趋向合理，但用水量长期居高不下，水资源过度开发利用问题十分突出。以华北地区为例，从上世纪70年代，华北地区开始大规模开采地下水，最多时的年开采量曾经突破500亿立方米。与1980年相比，地下水累计超采1800亿立方米，形成了世界上最大的“漏斗区”，并引发地面沉降、湖泊萎缩、生态系统退化等一系列问题。根据生态环境部的卫星遥感监测，2018年秋京津冀地区的352条河流中，有292条出现干涸断流现象，占河流总数的83%，干涸断流河道占河道总长度近1/4。这种情况在其他很多地区也同样存在，如内蒙古西辽河流域的地下水年超采量高达10亿立方米以上，局部干流长期断流，平原区水库几乎全部干涸。在我国600多座城市中，存在浅层地下水超采情况的城市有111座，存在开发利用深层地下水的城市有61座，存在挤占生态环境用水的城市有193座，水资源过度开发利用问题非常普遍，人水矛盾突出。

蓝皮书指出，党的十九届五中全会和国家“十四五”规划提出，要统筹发展和安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，要使“生态文明建设实现新进步”“民生福祉达到新水平”。江河湖泊是最重要的生态系统，生态环境是最普惠的民生福祉，水安全是保障粮食安全、经济安全、生态安全的重要前提，也是实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全”发展的基础条件。“十四五”时期，我国应遵循自然规律，顺应人民对美好生活的期盼，以水为媒加强基于流域的生态文明建设，打造让人民群众更具安全感、获得感和满意度的幸福河湖。

（原标题《我国供用水结构趋于合理，但水资源过度开发利用问题突出》）