去年起，按照全市统一部署，我市在全市范围内推进选派“第一书记”工作，对软弱涣散社区实现全覆盖选派。图为近日举行的2016年社区党委“第一书记”培训班。 读特记者 刘羽洁 摄 

深圳作为全国第一个取消农村建制的城市，每一个社区就是基层治理的“神经末梢”，而社区党组织则是这“神经末梢”的核心和关键。

近年来，虽然我市社区党组织在自身建设、服务群众、投入保障等方面得到了较大提升，也先后涌现出南岭村、皇岗村、南坑村等一批先进社区。但同时，还有相当一部分社区存在比较明显的薄弱环节，软弱涣散党组织年年排查年年有。

统计数据显示，全市642个社区中，党组织设置不够合理、各项制度不够健全、组织生活不够正常，以及服务群众的阵地场所、办公场所方面有明显短板的占57%。另外长期困扰社区的一些难点热点问题，如社区各类组织繁杂、治理体系不健全；党组织领导核心地位弱化，党组织和党员管理不到位、服务群众的能力意识弱、党员作用发挥不明显；社区行政事务繁多、不堪重负，人员身份复杂、素质参差不齐；社区股份公司体制不顺、监管不力、腐败多发；社区之间发展水平不平衡，原特区外一些社区经济上比较困难等问题也始终没有得到有效解决。

去年6月，广东省专门召开全省基层工作会议，省委书记胡春华特别强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，强化基层党组织在基层治理中的领导核心和战斗堡垒作用。随后，深圳市成立了由省委副书记、市委书记马兴瑞担任组长的基层治理领导小组，下发了全市基层工作任务清单。去年年底召开的市委六届二次全会把2016年确定为“城市管理治理年”，直面基层治理中存在的体制机制不顺、力量配置不足、队伍素质欠缺、资源配置不合理、股份合作公司发展模式落后、监督缺失等短板软肋，要求解放思想、敢破敢立、革故鼎新。

社区党组织领导核心作用发挥不够明显

虽然目前深圳全市642个社区已实现社区党组织全覆盖，但面临的问题和短板不少，其中最关键的问题就是社区党组织领导核心作用发挥不够明显。

“社区党组织成立后，最大的变化就是管理的党员人数增加了，工作任务增加了，但由于经费、人员、场所等保障不配套，有些还存在着‘大而不强’的弱势局面。”福田区福安社区党委书记伭志成这样告诉记者。

原来，社区党委自2010年底成立后，管理的党员人数和工作任务都随之增加，但其他权力职能却不配套，在使用党建活动经费、成立支部、人事管理和社区事务决策等方面的权力都很小，这些都直接导致社区党组织领导核心地位弱化。

社区党组织领导核心地位弱化还有一个直接表现就是，在社区里不少居民群众只知道管具体事情的社区工作站站长，反而不知道社区党委书记。由于很多社区党委书记都是身兼党组织书记、工作站站长、居委会主任三职，而且工作站面临诸多检查考核，有些还是一票否决，因此主要时间精力都扑在工作站，弱化了党委的领导，加上待遇、身份等问题，导致目前在社区工作岗位中，本应是领导核心地位的党委书记这个位置却有点“边缘化”，在部分社区甚至存在股份公司“董事长”抢着当、工作站“站长”愿意当、社区党委“书记”不想当的问题。

同时，一直以来，社区党组织和党员管理较为松散，特别是在出租屋、外来务工人员较多的社区，党组织和党员管理不到位问题较为突显，最为典型的就是社区党员“挂空”现象。所谓“挂空”党员就是党组织关系在社区、但是工作地和居住地不在社区的党员，这些“挂空”党员不仅不按时参加党组织生活，有的还较长时间不缴纳党费，个别党员党性观念不强、党员意识淡薄，人生观和价值观发生了变化，对党员身份抱着无所谓的态度。

正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。社区党组织存在的领导核心地位弱化，党组织和党员管理不到位、服务群众的能力意识弱、党员作用发挥不明显等问题让社区基层治理的成效大打折扣。

社区行政事务繁多不堪重负

计生协会会员之家、人口与计划生育办公室、生育文化中心、妇女学校、青年民兵之家、党代表工作室……一个社区挂几十个牌子的现象屡见不鲜。一块块的牌子挂在社区门口，看似“辉煌”，却让许多社区“叫苦不迭”，社区工作人员陷入各种行政性事务的圈子，超负荷运作忙得团团转直喊累，自然也就腾不出时间来串百家门、知百家情、牵百家手。

全国人大代表、龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记张育彪就曾在全国两会上连续两年发言，批评社区“挂牌子、铺摊子”泛滥的现象，张育彪接受记者采访时说，作为基层社区服务机构，应该是以服务为主，面向群众，和群众打成一片，而不能照搬上一级机构的做法，把社区服务机构变成级别最低的“衙门”。

除了墙上挂的牌子多，社区还有一多，那就是出具的证明盖章多。有社区党委书记反映，现在要求社区出具证明和盖章的事项越来越多，致使社区公章被誉为“万能章”。目前，不该由社区出证或虽可出证但社区难以掌握和核实情况的事项，约占总盖章数的三分之二。

“上面千根线、下面一枚针”，社区工作站工作任务重、压力大是个老问题。由于缺乏社区事务准入机制，社区承接了大量上级政府部门延伸下来的综合治理、公共卫生、计划生育、流动人口权益保障等工作事项和任务，有统计数据显示，每个社区平均工作任务接近100项，多的超过270项。这不仅让社区工作人员疲于应付，更使得社区客观上形成了先唯上、后唯民，或者多唯上、少唯民的工作习惯。切实为社区减负，成为近年来基层治理中呼声最高的建议之一。

此外，基层治理的核心是人，但目前社区工作人员的身份、待遇问题也一直困扰着社区治理。门槛低、待遇低、无上升通道，不仅严重影响社区工作人员的积极性，也造成社区留不住人、流动性大的局面。据了解，社区雇员的入职薪酬扣除公积金等税费后为每月4600元左右，一般临聘人员为每月3000元左右。有社区党委书记举例说，去年社区新招聘的3名网格员，到手工资只有2800元，上了一天班就辞职了。“所以现在社区的现状是，年纪大的干不动，年轻的又不愿干”。

这些现象的根子出在目前深圳基层治理体系和治理能力中存在的问题和矛盾，具体包括部分街道管辖幅度过大，管理服务难以到位；行政管理层级多，事权划分不合理；特别是社区工作站行政化倾向明显、工作任务负担过重、权责划分有待明晰等等。

以基层党建引领基层治理

基础不牢，地动山摇。针对社区治理存在的种种突出问题，深圳以党建标准化建设为抓手，在今年年初出台了《关于推进社区党建标准化建设的意见》（下简称《意见》），为基层破解难题、夯实基础指明了方向。

在《意见》制定过程中，省委副书记、市委书记马兴瑞不仅主持召开市委常委会、市委基层治理专项会议，研究审议社区党建标准化工作，还先后主持召开全市区委（新区党工委）书记、街道党工委书记、社区党委书记三场座谈会，面对面听取了19个市直单位、10个区（新区）、59个街道、130多个社区党委书记的意见建议。市长许勤亲自审阅有关文稿，并指示有关部门认真研究。

《意见》强化了社区党委在基层治理中的领导核心地位、作用和保障，针对当前社区党组织领导核心地位弱化、党组织和党员管理不到位、服务群众的能力意识弱、党员作用发挥不明显等短板，通过落实社区党委人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权“四项权力”，解决社区党委书记身份待遇、社区服务群众经费、社区办公服务阵地等‘三大保障’，确保党的领导核心地位在社区落实。

正如市委党校教授王鑫点评的那样，《意见》以基层党建引领基层治理，旨在形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，突出了社区党组织在基层治理中的领导核心地位，实现了社会治理和公共服务标准化，将为提升城市基层治理水平提供坚强的组织保障。

编辑 牧丫