宝安区妇联依托社区馨和家园工作室开展心理疏导服务。

核心提示

近年来，宝安区积极推进社会治理体系创新，在家庭暴力预防和应急处置方面交出了一份亮丽答卷。

去年底成功处置引起广泛关注的“12·23西乡虐童案”后，宝安区就把保护妇女儿童列为一项十分紧要课题来抓，并着手改进创新家庭暴力事件的化解和处置流程，将其作为创新社会治理体制，实现基层治理“实时、泛在、善治”的重要抓手。

宝安区委六届四次党代会和2019年政府工作报告中明确提出“制定出台家庭暴力预防和应急处置措施”的要求，以建设新时代妇女儿童友好型城区和“民转刑”命案防控试点为契机，从政策保障、智慧联动和源头预防等方面着力，最大程度地提升妇女儿童获得感、幸福感、安全感，努力在深圳建设中国特色社会主义先行示范区新征程中展现宝安作为。

在宝安区委区政府高度重视、强力部署推动下，一张妇女儿童保护网在宝安区逐步织牢——2019年1月，宝安区委政法委、公安分局、妇联等7个部门联合出台《宝安区家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》，从制度、阵地建设等方面切入推进反家暴工作。

“这是一件重大民生工程，抓紧以‘八条’为基础，建立能及时发现并有效处置的工作机制。”宝安区委主要负责人说。

2019年4月，宝安区家事情感纠纷智慧调处体系上线运行，全流程智能管控体系搭建形成。这既是机制上的创新，同时也是从技术上取得突破。家暴源头预防化解和处置机制的建立旨在最大程度地降低家事情感纠纷带来的不良影响，减少“民转刑”案件的发生，今年1-8月，全区共化解家事情感纠纷案件2509宗，区检察院受理儿童虐待案件为零，成功开展家暴高危干预个案61宗。

“八条措施”破解反家暴工作中诸多“症结”

长期以来，“反家暴”工作一直是备受关注的大难题。

“家庭暴力对受暴者及目睹家暴的子女带来重大心理伤害甚至是精神创伤，如果是儿童受暴则会影响其一生。”深圳大学社会学系主任、市婚姻家庭研究会创会会长易松国长年关注深圳“反家暴”工作，他也曾多次呼吁推进《反家暴法》的实施落地。

家庭是社会的细胞，家庭的和谐是社会和谐稳定的基石。近年出现的个别因矛盾纠纷介入不及时、化解不得力而出现的恶性家暴事件，严重影响了社会和谐稳定和社会风气。

简而言之，不少家事纠纷最后往往演变成了刑事案件，也即“民转刑”。宝安区去年立破的24宗命案中，有8宗是由家事情感纠纷引发，占到了1/3。而在该区妇联受理维权的1129宗个案中，家暴案件有273宗，儿童受暴案件有36宗，均占到了一定比例。

不过，由于种种原因，许多地方的“反家暴”专业能力和效率经常被人诟病。易松国建议，主管部门在出台相关条例或措施时，突出“反家暴”的创新型、操作性、社会性和专业性。

虽然成功处置了“12·23西乡虐童案”，但宝安区依然意识到了提升预防化解和处置家庭暴力的能力刻不容缓。

“12·23西乡虐童案”不久后，2019年1月份，一份由宝安区7个部门联合签署的关注家庭暴力的文件正式出台。这份《宝安区家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》向社会公开后，便受到了学界和公众的高度肯定，认为“破解了以往反家暴工作中的诸多‘症结’，为反家暴工作处置提供坚实支持。”

比如，“八条措施”中，在全市率先建立未成年人受暴者强制报告制度。因为家暴往往非常隐蔽，给反家暴工作带来了相当的难度。特别是宝安人口流动性大，反家暴工作开展起来难度更大，实施强制报告制度，将更有利于发现家暴线索。

又如，“八条措施”对各部门职责进一步细化，使得处理家暴事件响应更迅速，并且能做到对当事人的事后跟踪服务。

另外，家事情感纠纷引起的案件原因涉及经济、心理、教育等多个方面，处置往往需要多方面专业知识予以支撑。“八条措施”则通过一些创新措施提升专业度，让妇女儿童有保护有关爱，有“一社区配备一名心理咨询师”等量化措施。

流程创新提升专业能力和处置效率

事实上，《反家暴法》并没有明确提出反家暴业务主管部门，实践中各地做法不同。

“有的主要是由妇联牵头主抓，有的则是由政法委负责。”易松国介绍说，业务主管部门不明确，反家暴法很难实施。

在宝安区，公安、妇联、司法、法院、社区五个单位被明确为反家暴主要责任单位。同时，宝安区又创新提出“首接负责制”，即首个接案单位要建立信息登记台账，认真填写家庭暴力个案登记表，依法及时处理，认真服务，并对接处的案件进行跟踪管理。

在这个过程中，首接部门要综合案件情况进行评估，将案件在五个责任单位间有序流转，“五个维度”多管齐下，形成各负其责、相互协作、多方联动局面。

目前，宝安家庭暴力事件的处置过程已经有了一套十分完备和专业的处置流程。以今年4月在西乡街道发生的一宗恶性家暴事件为例，相较以前，无论是处置流程，还是专业能力和效率都大有不同。

一夫妻双方因琐事发生争执，男方用刀砍伤女方头部，派出所接警后立即出警将男方抓捕。根据当事人情况进行危险等级评估后，此案件被评估为高危险，案件通过家事情感纠纷智慧调处平台上报后，系统根据危险等级自动分拨至案件发生地派出所、妇联、法庭、司法所和网格。

随着案件的自动分拨，派出所为当事人开具伤情鉴定委托书，并根据伤情鉴定结果为轻微伤，对施暴者进行10天行政拘留。社区妇联在当事人住院期间协助立案申请人身安全保护令，法院收到申请后第一时间核发人身安全保护令；司法所主动联系当事人了解是否需要法律援助；社区妇联为当事人、目睹家暴儿童提供5次心理疏导及综合维权服务；各部门业务办结后，虽然当事人已协议离婚，社区还保持对当事人的关注。

半年多来，经强制报告受理的未成年人家暴案件共23宗；区公安分局共开出《家庭暴力告诫书》221份，同比上升453%；区司法局受理婚姻家庭纠纷法律援助案件23宗；各级人民调解组织共受理婚姻家庭矛盾纠纷案件1147件，调解成功1082件，成功率95%，防激化率100%；区民政局开展家暴庇护23人次，救助未成年人78人次；区法院共核发《人身安全保护令》18份，同比上升50%；全区各部门开展反家暴教育培训、宣传活动超过500场。

智慧防控让妇女儿童保护工作实现全流程管控

高效专业的妇女儿童保护全过程的实现，更有赖于相关智慧平台的建立。在宝安区，已经建立起一个家事情感纠纷智慧防控系统，该系统将联动处置“五个维度”整合、嵌入平台，事前预警、事中处置、事后跟进都进行自动化分拨机制，形成全流程处置的完整闭环。同时可智能统计分析家事情感纠纷方式、对象、起因、联动处置方式等案件信息，实现妇女儿童保护全过程数字化记录、全流程信息化查办。

首先，在具体运行中，实现了任务自动推送，提高了处置效能。根据案件性质和危害程度，实行“高中低”分级分类管理，结合当事人诉求，将案件自动分拨给公安、妇联、司法、法院、街道社区等部门协同处置，提高案件处置效率。同时，由于系统平台数据互联互通共享，打破各部门信息孤岛，各部门可通过系统查询案件的详细信息及处置进展情况，节约了解流转案件时间，形成家事情感纠纷高效工作机制。

其次是全流程闭环管理，紧扣事件的发生、处置、化解三个关键节点，形成案件上报、任务分拨、分类处置、回访跟踪全流程智能化闭环管理，逐案建立电子档案，从而实现了家事情感纠纷案件的分拨处置、跟踪督办可视化管理，确保了此类矛盾纠纷的“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

另外，所有案件处置实行“责任到人、人机绑定、事过留痕”，案件状态和处置责任情况在线可查，业务数据直接通过系统进行实时统计，从而也实现了督办考核在线可办，可以根据统计结果对分拨处置、跟踪督办进行量化考核。得益于此，截至8月底，该系统共纳管案件9749宗，已介入办理案件9522宗，办理率达97.7%。

半年多的实践，宝安的家暴源头预防化解和处置机制日臻成熟，妇女儿童保护网逐步织牢，受到了社会各界的好评。这项从源头上预防、从机制上创新、从技术上突破的工作，最大程度地降低了家事情感纠纷带来的不良影响，使得以家庭和睦促社会和谐稳定的社会治理路径初步形成。

编辑 曹亮