政协委员朱鼎健：保护老建筑为拆除立法

我国正处在城镇化快速发展时期，大拆大建成为城市和乡镇更新的重要手段。全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健认为，不仅要为“建”立法，也要为“拆”立法，为拆除城乡建筑立法，让城乡风貌具有历史的延续性，为后人留下时代的印记。

据美国规划协会的资料显示，世界建筑的平均寿命，美国是74年，法国102年，英国则有132年左右。这是因为这些国家针对建筑维护和建筑拆除有严格的法律限制。虽然我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50-100年，但中国建筑平均寿命还是相对较短。朱鼎健说，国内一些承载着城市发展记忆甚至曾经是城市地标的建筑，其价值不仅是使用，还有使用期过后的保留和保护，如果一拆了之，不仅浪费资源，加剧环境污染，更不利于城市历史文化的延续。

目前，我国关于城市建筑拆除管理也有一些相关的规定和办法。2009年1月1日开始施行的《循环经济促进法》规定，对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。2013年，国务院出台的《绿色建筑行动方案》中也规定，要严格建筑拆除管理程序，加强建筑维护管理，研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。2018年9月，住建部发布《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，要求加强城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面强调土地开发价值，防止对现有建筑“一拆了之”。然而，这些条文分散在各个法规及政府文件中，缺少具体的操作细则和执行措施，也缺乏监管和惩罚条款。

为此，朱鼎健建议，将“建筑拆除管理”纳入立法范畴，出台《建筑拆除管理法》，依法系统地管理我国的城乡建筑拆除工作，实现城市的可持续发展。同时，出台《当代城乡建筑保护法》，保护的概念不仅是针对老旧建筑，一些具有人文历史价值的建筑，特别是重大公共建筑，从诞生之时就应该被纳入保护管理体系，禁止随意拆改，让保护更见成效。

此外，从国家到各省市成立不同级别的建筑拆除管理职能部门，明确建筑拆除的管理主体和监管责任，并由这些部门负责编制建筑拆除规划、审批拆除申请许可、指导和监督拆除规划的实施和执行，严格审批程序。他还建议成立当代建筑保护专家委员会，对当代城乡建筑进行综合评估，作为当代建筑拆除或保护的依据。

编辑 董雯静