中大自贸试验区“制度创新指数”发布前海蛇口亮了！

摘要

6月15日，中山大学自贸区综合研究院发布《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017-2018）》暨“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。根据课题组最终得出的评估结果，自贸试验区制度创新总体排名第一为前海蛇口片区。

6月15日，中山大学自贸区综合研究院（简称“研究院”）发布《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017-2018）》暨“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”（分别简称为“蓝皮书”和“制度创新指数”）。根据课题组最终得出的评估结果，自贸试验区制度创新总体排名第一为前海蛇口片区。

蓝皮书定位为分为总论、专题篇、区域篇三个部分。总论部分总结自贸试验区制度创新面临“两头热、中间冷”、“大门开、小门不开”、“鼓励改革、没有容错”等三大困惑，提出制度创新突破点。专题篇选取“中国特色自由贸易港”、“走出去”、“贸易便利化改革”、“政府职能转变”、“金融市场国际化”、“国际商事仲裁”6个维度对自贸试验区在特定领域的制度创新成效进行了总体分析。区域篇邀请11个自贸试验区的专家学者对所在的自贸试验区一年来的建设情况，结合每个自贸试验区的使命与特色，分析存在的问题与深化改革方向。

课题组按照客观性、连续性、系统性和地区性的评价原则，基于各个自贸试验区《总体方案》、《实施方案》确定的主要的改革试点任务，设计制度创新评价的指标，选取了“投资便利化”、“贸易便利化”、“金融管理与服务创新”、“政府职能转变”、“法治环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标（见表1），评估对象是23个自贸试验（片）区，对其过去一年的制度创新成效进行了系统性、深层次和多视角的考察。

指数评价测度的资料主要来源于三个渠道：一是研究院成员对自贸试验区进行实地考察调研，与各地自贸办、管委会官员和企业代表座谈，获取的丰富一手资料和访谈记录；二是研究院与专业机构建设的“中国自由贸易试验区资料文献数据库”；三是各高校和研究院所自贸实验区研究报告。

课题组分析认为，各自贸试验区取得了较好的试验成绩，不同片区在制度创新领域快慢有别、重点各异、特色鲜明，片区间的制度创新绩效的差距呈现缩小的趋势，展现出在党中央、国务院发布的《总体方案》框架下，地方政府对深化改革、扩大开放、差异化探索的积极性、主动性与创造性。考虑到11个自贸试验区建设起点不同，进度不一，经济基础和特色试点任务各异，课题组在总体排名外，对第三批自贸试验区/片区单独排名。

根据课题组最终得出的评估结果，自贸试验区制度创新总体排名前六名分别为：前海蛇口片区、上海自贸试验区、南沙片区、天津自贸试验区、厦门片区、横琴片区。