新时代深圳高质量发展的主要经验丨理论周刊

在中国新时代的伟大历史进程中，深圳市的高质量发展不断跃上新台阶，其成功经验蕴含着深刻的学理逻辑与实践价值，为全国乃至全球的城市发展提供了宝贵的借鉴。

一

坚持“双区”驱动，强化顶层设计与战略定位

从国家战略与城市发展的学理关系来看，深圳的高质量发展首先得益于其精准的国家战略定位和科学系统的顶层设计。深圳承载着国家赋予的建设中国特色社会主义先行示范区和作为粤港澳大湾区核心引擎之一的重大使命。这一双区定位，从理论层面而言，突破了传统城市发展的单一模式，为深圳在经济、社会、文化等多领域的全面发展提供了强大的政策势能。它要求深圳不仅要在经济总量上持续增长，更要在深化改革的系统性、扩大开放的全面性、社会治理的创新性以及民生幸福的普惠性等各方面成为引领全国的标杆，是对新发展理念和区域协调发展理论的深度践行。为此，深圳市先后制定的多个城市总体发展规划和产业规划，如《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，皆基于对城市发展规律和产业演进趋势的深刻洞察。这些规划以高质量发展为核心主题，运用系统论的方法，将城市视为一个有机整体，从经济、社会、环境等多个维度进行统筹布局，引导资源向重点领域集聚，体现了目标导向与问题导向的统一，为城市的长期稳定发展绘制了清晰的路线图。

二

坚定不移实施创新驱动发展战略，构建全域创新生态

创新驱动发展战略是深圳高质量发展的核心动力，其背后是对创新理论与经济增长关系的深度理解和成功实践。一是深刻把握全过程创新生态链的内在逻辑，强化基础研究的根源性意义。基础研究是创新的源头活水，深圳大手笔投入建设鹏城实验室、深圳湾实验室等一批国家级和省级重点实验室，是基于对知识积累和原始创新重要性的深刻认知。从科学哲学的角度看，基础研究的突破往往能带来范式变革，为技术创新和产业发展奠定理论基础，是提升城市创新能力和核心竞争力的根本所在。二是聚焦技术攻关的靶向性与紧迫性。在5G、人工智能、集成电路、生物医药等关键领域实施重点技术攻关项目，是基于技术创新的生命周期理论和产业竞争的制高点理论。这些领域是全球科技竞争的前沿阵地，突破“卡脖子”难题对于提升我国在全球产业链中的地位、保障国家产业安全具有至关重要的意义，深圳的实践体现了对技术创新的战略预判和精准发力。三是遵循高效成果产业化的市场逻辑。深圳形成的“市场需求—应用研发—成果转化”的高效循环，是对技术创新与市场需求紧密结合的生动诠释。熊彼特的创新理论强调，创新的价值最终要通过市场实现。深圳以市场为导向，将科技成果快速转化为生产力，形成了具有国际竞争力的产业集群，实现了技术创新与经济增长的良性互动，被誉为“最像硅谷的城市”，是对创新驱动经济发展理论的成功实践。四是“六个90%”充分体现了企业创新主体地位。目前90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的职务发明专利出自企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。这一现象从经济学和管理学的角度，确立了企业在创新中的主体地位。企业作为市场的主体，具有贴近市场、了解需求的天然优势，能够更有效地整合资源、推动创新。深圳的实践表明，充分发挥企业的创新主体作用，能够激发市场活力和创造力，形成创新的规模效应和协同效应。五是高度重视科技金融深度融合的支撑作用。目前拥有发达的创投、风投基金体系，深交所为创新企业提供广阔融资平台，形成“天使投资—风险投资—股权投资—多层次资本市场”的全链条金融服务，是对金融与科技融合促进创新理论的有力实践。金融是现代经济的核心，科技金融的深度融合能够为创新企业提供多元化的融资渠道，满足不同阶段创新企业的资金需求，分散创新风险，促进科技成果的转化和产业化，推动创新型经济的发展。

三

推动产业结构迈向高端，布局未来产业

深圳的产业演进路径，是对产业经济学和区域发展理论的生动演绎，展现了城市在产业升级和经济转型中的智慧与能力。一是实现了从“三来一补”到“高端智造”的历史转型。深圳从低端加工制造向高新技术产业的转型升级，是遵循产业梯度转移理论和比较优势动态变化理论的结果。在经济发展的初期，深圳凭借劳动力、土地等要素优势，发展“三来一补”产业，积累了资本和技术。随着经济的发展和要素成本的上升，深圳通过技术创新和产业政策引导，逐步淘汰落后产能，培育和发展战略性新兴产业，实现了产业结构的优化升级，向全球产业链的高端迈进，体现了城市对产业发展规律的准确把握和主动适应。二是十分注重培育世界级产业集群的集聚效应与协同优势。华为、腾讯、比亚迪、大疆等一批具有全球竞争力的科技企业在此诞生和成长，形成强大的产业集群效应和供应链网络，是对产业集群理论和协同创新理论的成功实践。产业集群能够促进企业之间的知识共享、技术交流和资源整合，降低交易成本，提高创新效率，形成区域品牌效应，提升区域的整体竞争力。这些企业在深圳集聚，不仅带动了上下游产业的协同发展，还形成了强大的创新生态系统，推动了产业的持续升级和创新发展。三是通过前瞻布局未来产业的战略眼光充分把握发展机遇。围绕下一代网络通信、量子科技、合成生物、细胞与基因、脑科学与脑健康等未来产业进行前瞻性布局，是基于对技术预见理论和未来经济发展趋势的判断。未来产业代表着科技和经济发展的前沿方向，具有巨大的发展潜力和战略价值。深圳提前布局未来产业，能够在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，培育新的经济增长点，为城市的长远发展奠定基础，体现了城市发展的战略前瞻性和对新兴产业的敏锐洞察力。

四

以市场化法治化国际化为导向，持续深化改革开放

深圳以市场化、法治化、国际化为导向的改革开放实践，是对制度经济学和开放经济理论的积极探索和创新应用，为城市的高质量发展注入了强大动力。首先，高度重视市场化的政府与市场关系重构。率先实行“小政府、大社会”模式，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，是对市场经济理论中政府与市场关系的正确把握。政府从“管制者”向“服务者”转变，能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的活力和创造力，提高资源配置效率，促进经济的高效发展。“深圳速度”和“有事服务、无事不扰”的政府服务理念深入人心，体现了政府对市场经济规律的尊重和服务型政府建设的成效。其次，把法治化的产权保护作为公平竞争基石。率先实施“知识产权保护条例”，设立知识产权法庭和金融法庭，用法治为创新“护航”，个人破产条例等改革试点为全国提供经验，是对法治经济学中产权保护和公平竞争理论的实践应用。法治是市场经济的基石，通过加强知识产权保护，能够激励企业创新，维护市场公平竞争秩序，保障市场主体的合法权益，为经济的高质量发展提供稳定的制度环境。第三，坚持国际化的规则对接与开放引领。持续缩减外资准入负面清单，积极对接国际高标准经贸规则，是对开放经济理论和制度型开放理论的积极践行。在经济全球化的背景下，国际化的营商环境能够吸引更多的国际资本、技术和人才，提升城市的国际竞争力，促进国内国际双循环的畅通，推动经济的开放发展和转型升级。第四，大力推进要素市场化改革的资源配置优化。在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化配置方面进行积极探索，是对要素市场理论和资源配置效率理论的实践创新。要素市场化改革能够打破要素流动的体制机制障碍，提高要素配置效率，促进要素向高效领域和企业流动，实现资源的优化配置，为经济的高质量发展提供有力支撑。最后，充分发挥高水平对外开放的平台效应。依托前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大平台，深化与港澳及国际的合作，成为国内国际双循环的重要枢纽，是对区域合作理论和国际经济合作理论的创新实践。这些平台具有独特的区位优势和政策优势，能够促进粤港澳大湾区的协同发展，加强与国际的科技、产业和文化交流，推动资源的跨境流动和优化配置，提升深圳在全球经济格局中的地位和影响力。

五

践行“人民城市”理念，提升综合承载能力

深圳在空间保障与城市治理方面的实践，是对城市规划学、公共管理学和可持续发展理论的全面贯彻和创新应用，体现了以人民为中心的发展思想和城市发展的人本价值。一是创新了“盘活空间、提质增效”的土地利用策略。通过城市更新、土地整备、旧工业区改造等方式，持续为高端产业和优质项目腾挪空间，是对城市土地利用规划理论和精明增长理论的实践应用。在有限的土地资源条件下，合理优化土地利用结构，提高土地利用效率，能够为城市的产业发展和空间拓展提供保障，实现土地资源的可持续利用和城市的高质量发展。二是智慧城市与精细治理的技术赋能与管理创新。大力推进“数字政府”建设，实现“一网通办”“一网统管”，是对数字治理理论和智慧城市理论的积极探索。利用现代信息技术，能够提升政府的管理效率和服务质量，实现城市运行的智能化监测和协同处置，提高市民的生活便利度和满意度。从公共管理的角度看，这是政府治理方式的重大变革，能够促进政府与社会的良性互动，推动城市治理体系和治理能力现代化。三是落实了绿色发展的生态理念。深圳市践行“绿水青山就是金山银山”理念，建成“千园之城”，PM2.5年平均浓度达到国际先进水平，是对可持续发展理论和生态城市理论的成功实践。绿色发展是城市高质量发展的必然要求，深圳在经济快速发展的同时，注重生态环境保护，推动生产方式和生活方式的绿色转型，实现了经济发展与生态环境改善的协同共进，为城市的可持续发展奠定了坚实基础。三是首创“民生七优”的社会公平与人民福祉工作目标，深圳市朝着“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标持续加大民生投入，是对社会公平理论和以人民为中心发展思想的具体落实。保障和改善民生是城市发展的根本目的，深圳通过加大民生投入，补齐民生短板，提升公共服务水平，能够增强市民的获得感、幸福感和安全感，促进社会的和谐稳定，体现了城市发展的人文关怀和社会价值。

六

历史经验总结与启示

综上所述，新时代深圳高质量发展的历史经验具有丰富的学理内涵和普遍的借鉴意义。一是坚持战略引领，始终在国家大局中找准定位，担当使命，体现了城市发展与国家战略的紧密结合，是对国家战略理论和区域协调发展理论的实践遵循。城市作为区域发展的核心，只有将自身发展融入国家战略，才能获得更广阔的发展空间和政策支持，实现与国家发展的同频共振。二是坚持创新驱动，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的全过程创新生态链，是对创新驱动发展理论和国家创新体系建设理论的成功实践。创新是引领发展的第一动力，只有充分发挥企业的创新主体作用，整合各方创新资源，形成协同创新效应，才能提高自主创新能力，推动产业升级和经济高质量发展。三是坚持产业升级，持续推动产业结构向全球价值链高端迈进，并前瞻布局未来产业，是对产业经济学和技术预见理论的深刻理解和应用。产业升级是城市经济发展的永恒主题，只有不断优化产业结构，培育新兴产业，才能提升城市的产业竞争力和经济实力，在全球经济竞争中占据有利地位。四是坚持改革开放，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造全球一流的营商环境，是对制度经济学和开放经济理论的创新发展。改革开放是城市发展的动力源泉，只有不断深化改革，扩大开放，优化营商环境，才能吸引更多的资源和要素，激发市场活力和创造力，推动城市的持续发展和进步。五是坚持发展人民城市，通过精明增长和智慧治理，破解空间瓶颈，提升城市品质和人民福祉，是对城市规划学、公共管理学和可持续发展理论的综合运用。空间是城市发展的载体，治理是城市发展的保障，只有合理利用空间资源，创新城市治理方式，才能实现城市的可持续发展和人民生活质量的提升。六是注重政企协同，政府做好“园丁”，营造阳光雨露，让企业作为“种子”自主、茁壮成长，是对政府与市场关系理论和协同治理理论的生动诠释。政府和企业是城市发展的两个重要主体，只有政府发挥好引导和服务作用，企业发挥好市场主体作用，形成政企协同的良好局面，才能共同推动城市的经济社会发展。

总而言之，深圳的经验深刻表明，高质量发展是一个系统工程，是创新、产业、制度、空间、文化等多要素协同作用的结果。其最根本的一条，或许在于始终尊重市场规律、激发人的创造力和保护企业家的精神，并通过不断的制度创新将这种活力持续地、高效地转化为发展动能，为城市的高质量发展提供了可资借鉴的范例和思路。

（作者为中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）

编辑 欧阳晨煜 审读 秦天 二审 桂桐 三审 詹婉容