深圳市体制改革研究会副秘书长李铉:《方案》有利于发挥深圳核心引擎功能 加快大湾区内地九市协同提质

9月11日，国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、粤港澳大湾区内地九市等10个要素市场化配置综合改革试点。深圳市体制改革研究会副秘书长李铉在接受记者采访时表示，此次《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（下称《方案》）公开发布，对深圳和大湾区来说恰逢其时，有利于发挥深圳核心引擎功能，加快大湾区内地九市协同提质，驱动整个区域的能级提升。

“要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，也体现了综合改革试点的分层推进。”李铉解释，全国各地资源禀赋不同，不同要素的市场化程度差异大，很难“齐步走”。此次全国10个试点中既有单一城市，也有城市群、都市圈，各个试点的改革任务各不相同。一方面鼓励区域内率先形成一体化要素市场（都市圈、城市群试点），积累跨区域协同配置的经验，另一方面支持节点城市强化自身要素集聚与辐射能力（单一城市试点），最终通过“以点带面、点面结合”的方式，层层递进地推动更大范围、更高层次的要素市场统一。

“较长一段时间以来，跨区域改革都面临着行政区划带来的隐性壁垒，这也是要素市场化配置改革和统一大市场建设的难点。《方案》直指这一核心痛点，淡化‘属地’色彩，强化‘区域’概念，授权大湾区内地九市整体综合改革试点。”李铉表示，与其他单一城市试点不同，粤港澳大湾区内地九市作为整体进行综合改革试点，需要着重探索跨行政区边界的要素一体化配置，着力构建区域统一大市场，聚焦于如何破除阻碍要素自由流动的行政壁垒、政策差异和标准壁垒。

“《方案》中的很多改革举措其实深圳已经在先行先试，在综合改革试点中形成了一定的制度经验。”李铉认为，方案将进一步推动深圳在更高层次、更宽领域，以更大力度破解发展难题，探索区域协同的新路径。

在促进技术要素成果转化方面，方案提出，推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系，支持开展不穿透到单个项目的综合考核、审计与评价。李铉认为，该举措直面国资基金不敢投、不敢退、怕担责等问题，“深圳在这方面有不少探索，如南山区提出基金内单个项目最高允许100%亏损，充分展现出深圳鼓励创新、宽容失败的决心。”

在加快培育数据要素市场方面，方案围绕公共数据开放共享、数据开发利用场景、数据安全保护提出多项举措。李铉指出，深圳在这些领域都走在前列，比如：高标准建设深圳数据交易所，挂牌深圳市数据要素流通服务中心，创新建立以供需对接为核心的数据流通交易服务体系，已上市3835个数据产品；在前海、河套等区域试点数据跨境流动“负面清单”制度，深港跨境数据验证平台在深港两地上线试运行，等等。“《方案》落地有利于深圳推动数据要素高水平开发利用，持续发掘数据要素价值释放新模式新路径，共同推动全国一体化数据市场建设。”李铉说。

深圳应如何将政策利好转化为实际效益？李铉建议，当前正处于“十五五”规划编制关键时期，深圳应当将《方案》提出的改革任务充分纳入接下来五年乃至更长时间的改革发展规划，研究拿出具体的改革执行举措。同时，要充分用好各类议事协调机制，强化与其他兄弟城市的标准、规则和制度平台等协同。此外，还要重视改革的社会参与，充分发挥社会力量，多方联动，齐心推进。

编辑 李斌 审读 桂桐 二审 党毅浩 三审 余晓泽