理解好运用好有利条件促进粤港澳大湾区发展

提要

粤港澳大湾区作为我国最具活力和潜力的区域之一，未来需要进一步完善规则衔接的深度和广度，加强税务、知识产权、法律等领域的机制对接，全面提升区域协同水平。特别是通过加强政策创新，推动跨境数据流通与监管协作，为实现区域高效联通提供更加坚实的保障。

在澳门回归祖国25周年、《粤港澳大湾区发展规划纲要》公开发布实施5周年的重要节点，习近平总书记视察广东和澳门，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，意义重大、影响深远，为不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面、推进粤港澳大湾区建设、建设横琴粤澳深度合作区指明了方向。粤港澳大湾区作为我国经济发展最具活力的区域之一，在推进中国式现代化建设中肩负着重要使命。我们要保持战略定力，增强发展信心，充分理解好、运用好推进粤港澳大湾区建设的有利条件，为高质量发展和中国式现代化的实现提供支撑。

坚持“一国两制”，为粤港澳大湾区建设提供政治保障

“一国两制”彰显制度优势，为大湾区发展注入强大动力。“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。澳门回归祖国以来实现了社会安定、经济繁荣，人均地区生产总值位居世界前列，“一国两制”的制度优势在实践中得到充分证明。粤港澳大湾区建设作为“一国两制”实践的重大举措，为深化港澳与内地合作交流、促进区域协调发展开辟了新路径。实践证明，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，能够有效发挥制度优势，凝聚起推动粤港澳大湾区高质量发展的强大合力。

深化规则衔接，提升区域协同效应。近年来，粤港澳三地在金融、贸易、医疗、教育等领域的规则衔接取得了显著成效，“港澳药械通”“跨境理财通”“湾区社保通”等政策陆续落地，为三地资源流通提供了制度保障。未来，需要进一步完善规则衔接的深度和广度，加强税务、知识产权、法律等领域的机制对接，全面提升区域协同水平。特别是通过加强政策创新，推动跨境数据流通与监管协作，为实现区域高效联通提供更加坚实的保障。

区域经济基础稳固，为粤港澳大湾区高质量发展注入强劲动能

粤港澳大湾区作为我国最具活力和潜力的区域之一，经济基础稳固、优势显著。

先进的产业体系，为经济发展提供基础支撑。近年来，大湾区积极培育新能源、生物医药等战略性新兴产业，区域内制造业向智能化高端化绿色化方向转型升级，呈现出产业结构持续优化的良好态势。未来，大湾区要进一步推动产业联动发展，依托深圳、广州等城市的科技创新优势，加快区域产业链、供应链的整合与优化，打造全球领先的现代化产业体系，为高质量发展注入新动力。与此同时，应加大对中小企业的政策支持力度，激活区域内企业的创新活力，推动各类企业在国际市场竞争中占据更多优势地位。

消费市场潜力巨大，内需动力持续增强。截至2023年末，粤港澳大湾区总人口约8688.44万人，经济总量约14.4万亿元，人均GDP超过2万美元，是我国消费潜力最大的区域之一。近年来，粤港澳大湾区通过推动“港车北上”“澳车北上”等政策落地，有效促进了区域内消费市场的联动升级。居民消费水平稳步提高，服务消费、文化旅游等领域表现亮眼。区域内超大规模市场的联动效应是推动国内大循环的重要支点，要着力挖掘消费潜力，推动区域消费模式创新，进一步发挥消费市场对经济发展的支撑作用。未来应充分利用数字经济手段，推动跨境电商、智慧零售等新型消费模式发展，为消费市场注入更多增长动力。

科技创新引领，为高质量发展注入新动能。粤港澳大湾区是我国创新资源最密集的区域之一。近年来，鹏城实验室、粤港澳大湾区(广东)量子科学中心等重大科技平台相继建成，创新要素加速集聚，为区域经济注入了强劲的科技动能。根据全球创新指数排名，“深圳-香港-广州”科技集群已连续5年位列全球第二，充分展现了大湾区的科技竞争力。要持续深化产学研合作，强化区域科技创新资源整合，推动技术成果转化应用，为提升大湾区科技创新能力提供有力保障。同时，要重点加强在绿色科技领域的研发投入，积极推动技术在能源、制造和交通等领域的应用，为实现绿色经济发展提供支持。

深化一体化建设，为粤港澳大湾区资源优化配置提供支撑

粤港澳大湾区的持续发展离不开区域一体化的深入推进。近年来，通过交通基础设施的“硬联通”和规则机制的“软联通”，区域资源配置效率显著提升，为推进粤港澳大湾区深度融合奠定了坚实基础。

基础设施互联互通，区域资源流通效率不断提升。近年来，从港珠澳大桥到深中通道，“轨道上的大湾区”加速成型。交通网络的完善，极大缩短了区域内通行时间，为人流、物流、资金流的高效流动提供了坚实保障。接下来应进一步推进智慧交通技术在大湾区的广泛应用，为提升区域整体流通效率注入更多科技动力。

推动规则衔接，大湾区市场一体化速度加快。“跨境理财通”等政策的实施，有效推动了区域市场一体化进程，但在跨境税收、营商环境建设等方面仍需进一步完善，需要通过深化规则创新、强化政策协调，为区域资源高效配置创造更多条件。尤其要加快建立跨境电子支付与金融监管协调机制，为企业和居民提供更加便捷的跨境金融服务，促进区域经济高效联动。

推进高水平开放，为粤港澳大湾区注入国际化发展新动能

粤港澳大湾区地处中国对外开放的前沿，是连接全球市场的重要枢纽。在当前国际环境越加复杂多变的背景下，大湾区要坚定不移地推动高水平开放，增强在全球经济中的竞争力。

发挥港澳优势，打造全球资源配置中心。香港是国际金融、航运、贸易中心，澳门是世界旅游休闲中心，二者在区域对外开放中的作用至关重要。应进一步深化港澳与内地的协作，充分发挥港澳在资本流通、人才引进等方面的桥梁作用，助力大湾区参与全球竞争。此外，应探索更多元的金融创新模式，推动人民币国际化进程，为大湾区建设提供更多国际化发展空间。

拓展开放空间，增强国际竞争力。通过自由贸易试验区建设、优化营商环境等举措，粤港澳大湾区成功吸引了大量国际资本和企业落户。要继续推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快制度型开放步伐，提升区域经济的国际影响力。同时，应大力发展港口经济和航空经济，加强大湾区与“一带一路”共建国家的贸易合作，拓展国际市场，增强在全球供应链中的影响力。

当前，尽管国际形势复杂多变，粤港澳大湾区发展面临一定挑战，但通过制度优势的充分发挥以及经济结构的优化升级，大湾区将持续展现出强大的潜力和韧性。

（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心基地特约研究员，广州市社会科学院区域发展研究所副所长、研究员）

编辑温静审读张雪松二审王雯三审甘霖