建设前海深港国际法务区促进涉外法治高质量发展

提要

打造面向全球的国际商事仲裁中心是服务国家涉外法治工作和推进高水平对外开放的重要环节。前海深港国际法务区是深圳推进涉外法治、探索制度型开放、优化营商环境、提升城市竞争力的重要平台，应当进一步联动香港建设国际商事争议解决中心，加强协调联动，出台创新举措，强化市场导向和科技赋能。

推进国际法务区建设是发挥法治对高水平开放引领与保障作用、推进涉外法治建设的重要方式。国际法务区建设有利于完善国际商事争议解决机制，提升法律服务业的开放水平；国际法务区能够发挥对接国际高标准经贸规则的桥梁纽带作用，进一步提升货物贸易、服务贸易、投资、数字贸易等领域的便利化。

自2020年以来，一批以中央法务区、国际法务区等命名的法务区如雨后春笋般出现。打造具有专业化、国际化特色的法律服务业聚集区成为西安、上海、深圳、厦门等地建设法治高地、优化营商环境和探索法治现代化的重要方式。2021年，《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》印发，明确指出要形成集法律服务、法治理论研究、合作交流、法治文化教育培训、智慧法务、涉外法务等功能于一体的法治创新聚集区。其中，涉外法务成为法务区建设的一个重要功能，这是由法务区建设的客观需求决定的。

2022年1月，前海深港国际法务区正式启用，在前海已有的法治发展基础上，继续强化法律事务对外开放与合作。前海深港国际法务区立足前海开放政策优势，将打造依托香港、服务内地、面向世界的一流国际法律服务高地作为目标定位，以构建“两中心一高地”的功能布局作为具体路径。目前，前海深港国际法务区已吸引司法、仲裁、调解、法律服务等六大类200余家法律服务机构进驻，法律服务业开放水平进一步提升。

立足前海开放政策优势打造深港国际法务区。2021年9月，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》提出，要“在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接”。2023年12月，国家发展改革委印发的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》提出，要“高标准建设前海深港国际法务区”，具体举措包括推动跨境法律规则衔接、建设国际法律服务中心和建设国际商事争议解决中心三个方面，为前海深港国际法务区建设明确了方向。

以“两中心一高地”的功能布局推进前海深港国际法务区。商事争议解决机制的完善是提升争议解决能力的重要基础，也是发挥法治保障作用的重要前提，尤其是各类跨境争议的解决。因此，前海推进国际法务区建设的过程中着力建设国际商事争议解决中心，不断完善司法审判、国际仲裁、商事调解相互衔接的争议解决机制，服务企业“引起来”和“走出去”，打造国际商事争议解决的优选地。同时，不断提升相应的法律服务业配套，促进港澳及国际知名律师事务所，公证、司法鉴定、法律查明等全链条法律服务机构等法律服务资源集聚，打造国际法律服务中心。此外，前海深港国际法务区致力于打造知识产权保护高地，着力构建以严保护、快保护、大保护为特色的国际知识产权保护新高地。目前，国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心，国家版权创新发展基地等机构在前海落户，不断提升知识产权保护能级。

联动香港建设国际商事争议解决中心。充分利用前海先行先试政策优势，与香港共同推进国际仲裁，充分发挥香港仲裁对深港仲裁机制合作的支持效用。参考《联合国国际贸易法委员会国际商事调解示范法》，共商共建《商事调解规则》《商事调解员行为规范》或者通过“示范规则”的方式促进粤港澳大湾区商事调解机构在商事调解规则、商事调解员规范方面规则衔接，推进大湾区商事调解制度完善。

加强政策供给，出台支持前海深港国际法务区建设的创新举措。将前海深港国际法务区作为深圳全域法律服务生态中的关键组成，继续强化法律服务业对外开放与合作探索功能，积极争取国家开放政策支持。聚焦涉外法律服务、涉外涉港澳商事争议解决机制及包括人员出入境便利化措施在内的配套制度完善等方面进行更加精细化的制度创新，重点开展国际法律服务机构和组织落户引进和以论坛等形式的国际法律服务合作交流工作。

强化市场需求导向与科技赋能。前海深港国际法务区建设在强调物理空间集聚的同时也应当探索法律服务协同区、联动带、飞地建设等多种资源链接模式，以市场需求为导向，在深圳已有的发展资源基础上，进行必要而不过度的整合。加强科技赋能，突出互联网等数字技术在链接服务要素资源和提供法律服务过程中的应用。通过上线前海深港国际法务区专区，运用数字技术实现法律服务“云集聚”，实现用户进一个端口获得深圳全市法律服务资源。提高法律服务国际化水平；拓展云平台境外个人或者企业用户，尤其是港人、港企，提高国内法律服务机构的国际影响力。

（作者系深圳市社会科学院政法研究所副研究员）

编辑吴诗敏审读吴剑林二审李璐三审徐松