读懂深圳2035丨王凯：从城市性质与定位，看新时期深圳的使命担当

在国务院关于深圳2035国土空间总体规划的批复中，开篇就明确了深圳的城市性质和核心功能定位，指出：深圳市是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市，要求深圳发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

回顾深圳建市45年的发展历程，深圳历版总体规划确定的城市性质，赋予了深圳不同阶段的发展定位，也反映了深圳从一个边陲小县向现代化超大城市的跨越式发展历程。1986年第一版经济特区总体规划确定深圳的城市性质是“发展外向型工业、工贸并举、兼营旅游、房地产等事业，建设以工业为重点的综合性经济特区”；1996年第二版城市总体规划深圳城市性质为“我国的经济特区，华南地区重要的经济中心”；2010年第三版城市总规确定的深圳城市性质是“我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市”。历版总规对深圳城市性质表述的变化，充分反映了深圳在国家发展战略格局中地位持续提升的进程。

深圳的城市性质和功能定位是落实不同历史时期国家对深圳发展目标和要求，是承接延续、逐步提升和持续完善的过程。解读国务院对本次深圳总规的批复文件，我认为有以下三个方面的特点：

首先，经济特区是深圳一张最重要的名片，既是国家赋予深圳的历史使命，也是深圳持续发展的优势和动力。国家设立深圳经济特区的初衷，就是要求深圳担当国家率先改革开放和创新发展的探路先锋角色，因此历版总体规划都把经济特区放在了城市性质的第一位，本次总规也不例外。

其次，经过40多年快速发展，深圳经济总量持续增长，城市功能不断增强，基础设施不断完善，金融商贸业、高新技术产业等领域服务能力不断增强，在全国范围内发挥着越来越重要的辐射和带动作用，已成为全国第三大经济城市。本次国务院批复中，在城市核心功能上延续了2010版城市总规“全国性经济中心城市”的表述，足以体现深圳在全国经济版图中举足轻重的地位。深圳未来应持续提升城市综合经济竞争力，在构建国际国内双循环的新发展格局中，展现出更大作为。

第三，深圳是全国改革开放的排头兵和试验田，是世界观察中国改革开放重要的窗口，作为国家“对外开放门户”当仁不让。当前，深圳正积极推进多个重大平台的建设，其中包括前海深港现代服务业合作区和河套深港科技创新合作区，这些平台的建设正如火如荼地进行，展现了深圳坚定不移对外开放的决心和实力。

创新是深圳的基因，深圳孕育出了华为、腾讯、比亚迪、大疆等一大批高科技企业，是名副其实的“创新之都”，早在2008年，国家发改委就批准深圳成为全国首个创建国家创新型城市试点。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求深圳“发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用”，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，深圳到2025年建成现代化国际化创新型城市，到2035年建成具有全球影响力的创新创业创意之都，到本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。两大国家战略再一次强调了深圳的创新特质和创新势能。

深圳在过去四十多年工业化带动城市化的过程中，积累了雄厚的工业基础；近年来新能源汽车、民用无人机、5G 智能手机等新兴产业发展强劲，深圳规上工业总产值、工业增加值连续实现全国城市“双第一”；当前，深圳市又谋划了以先进制造业为主体的“20+8”产业集群，并在本次总规中做好了充分的空间安排，可以看出深圳市委市政府始终坚持制造业立市的初心不改。国务院批复中对深圳“国家创新型城市”“全国先进制造业基地”“国际科技创新中心重要承载地”的表述，是对深圳城市特质的高度概括和总结。深圳应以此次总规批复为契机，继续深入实施创新驱动发展战略，建设世界一流的创新制度体系，营造一流科技创新环境，吸引和集聚世界一流科技创新人才，与粤港澳大湾区其他城市共同建设具有全球影响力的创新创业创意之都和新兴产业重要策源地。

国务院的批复中，我认为有两个表述让人眼前一亮，代表了新时期国家赋予深圳的新使命。

一是首次出现了“现代海洋城市”这一概念，深圳作为我国南海之滨的中心城市，拥有得天独厚的地理区位和丰富的海洋资源。2019年《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》就提出“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”。这次国务院的批复明确了深圳“现代海洋城市”的性质定位，有助于强化国家在南海及更广阔海域的影响力，支撑“一带一路”倡议的海洋通道建设。同时，深圳优质的山海资源特色也将在未来的城市发展中进一步彰显和展现。深圳应积极践行海洋生态文明，坚持陆海统筹、科学开发，拓展蓝色经济空间，彰显海洋特色文化。

第二个让人振奋的是“国际性综合交通枢纽城市”。深圳过去的定位一直是港口城市、口岸城市，是末端型的区域交通枢纽城市。本次国务院批复正式明确了国际性综合交通枢纽城市，这是对深圳在国家交通战略布局中地位的跨越式提升。不仅是对深圳过去四十年间交通主动谋划、前瞻布局的肯定，更是对深圳坚持交通与城市、产业、人文协同发展路径的高度认可。这标志着深圳将逐步成为具备汇聚全球资源要素、搭建多元交流平台能力的国际性枢纽城市之一。对于这个定位，我认为也对深圳未来交通发展提出了更高要求。在迈向全球标杆城市的征途上，深圳需要致力于提供更富个性化、更具吸引力、更高可靠度的出行服务，推动城市高质量发展，为全球交通发展贡献深圳智慧和中国方案。

国务院批复中关于城市性质与核心功能定位的表述，体现了国家对深圳城市发展战略目标的要求和期待，也为今后深圳的发展指明了方向。深圳第四版总体规划的批复时点，恰逢中华人民共和国成立75周年这一重要历史节点，我相信，这是对这座先锋城市未来命运的特殊安排和更高期待，标志着深圳将在国家发展大局中承担更加光荣而艰巨的历史使命，要求深圳通过持续探索创新谱写出中国式现代化的城市发展新篇章 。