圆桌论坛 | 佛山如何聚力提速推进“百千万工程”？

主持人语：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。广东正在全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”），着力破解城乡区域发展不平衡难题，同时也为加快全面促进乡村产业振兴带来新机遇。近日，佛山市委党校举办佛山市2024年“百县千镇万村高质量发展工程”专题研讨班，市区镇相关干部深入调研，为佛山“百千万工程”提速增效建言献策。　　

主持人：刘蓉

佛山市禅城区紫南村。/佛山市新闻传媒中心记者符诗贺摄

本期嘉宾：

1、张晓月高明区明城镇副镇长

2、梁益溢禅城区委改革办专职副主任

3、何持卓佛山市自然资源局林业发展科科长，现挂职顺德区陈村镇党委副书记

4、任倩倩高明区杨和镇副镇长

张晓月：凝聚社会力量助力“百千万工程”提速增效

张晓月

社会力量是激活乡村内部活力的重要因素，也是乡村振兴的重要力量。浙江二十年持之以恒实施“千万工程”，广泛发动党员群众、乡贤、企业等多方力量参与，相关经验值得借鉴。“百千万工程”推进过程中，佛山多措并举发动社会力量参与，初见成效。但仍然面临着舆论引导氛围较弱、社会参与机制不够完善、激励引导机制尚未健全等问题。对此，应以问题为导向，借鉴浙江经验，为佛山推进“百千万工程”走深走实凝聚强大合力。

第一，加强宣传引导，凝聚社会共识。一是构建立体式矩阵宣传机制，紧贴基层实际和群众所需，灵活运用视频号、微信工作群等，常态化推广“百千万工程”宣传视频、相关政策、文件解读，多角度深入开展“百千万工程”社会面宣传，让“百千万工程”更加深入人心。二是要树立典型标杆，积极发动党员、优秀乡贤、企业等先锋力量先行一步，通过自身参与到人居环境优化提升、植树增绿等行动中，为“百千万工程”代言，让群众看到变化、得到实惠、参与其中。

第二，完善参与机制，吸纳多方资源。一是要加强基层党组织建设，持续实施“头雁工程”，发挥党员干部的先锋模范作用，带动广大群众共同干事创业。二是要建立健全社会力量参与“百千万工程”的机制，通过实施大学生回乡创业、乡贤助力乡村振兴、“名企百园”建设等行动，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的力量，加强工商联、企业、民间组织、群众、青年志愿者、侨胞等各方力量与政府之间的联系和对接。三是要建立健全信息共享机制，及时发布“百千万工程”的相关信息和需求，让社会力量能够及时了解并参与其中。

第三，深化市场理念，加强共建共享。一是拓宽市场参与渠道，积极运用市场化手段，持续拓宽资金、技术、人才等市场资源参与“百千万工程”的渠道。二是活用金融工具，深化政府与银行、保险等金融机构合作，鼓励设立“百千万工程”专项基金。三是发挥国资国企力量，深入实施乡村CEO及职业经理人改革探索，试点国有集体联动发展新机制，引导建筑类企业积极投身美丽圩镇、典型镇村建设。鼓励有条件的镇街，积极探索以国有资本入股组建强村公司模式，助力乡村整合集约闲置资源、发展壮大农文旅等新业态。

第四，强化正面激励，形成强大合力。一是构建激励机制，通过政策扶持、税收优惠、荣誉评定等方式，对积极参与“百千万工程”的社会力量给予激励。二是加大典型宣传，定期举办先锋党组织、先进集体、先进企业、先进个人、优秀乡贤评选推荐等活动，加强对典型案例和先进经验的宣传，形成人人参与、人人出力建设“百千万工程”的良好局面。

梁益溢：跨村“抱团发展”壮大集体经济

梁益溢

跨村“抱团发展”在促进集体经济发展、基础设施建设、公共服务提升、环境保护以及农民增收等方面都具有积极作用，已成为浙江加速农村集体经济发展的有效模式。佛山以“村村联合”打造总部基地和农文旅片区，通过“村企联合”打造现代农业园区和旅游生态圈，取得了阶段性成效。要想进一步推动跨村“抱团发展”，要坚持以党建为引领、以市场为导向，探索构建“组织共建、规划共编、产业共兴、环境共美、人才共育”的发展格局，推动新型农村集体经济高质量发展。

推动片区组织共建。建立“属地政府+职能部门+村集体”的片区联合党委，将片区内的党组织联合起来，充分发挥党的政治优势和组织优势。联合党委采取“大事共谋、要事共决、难事共解、实事共办、好事共推”的议事规则，制定片区整体发展战略，明确目标任务、发展途径和方法措施。通过链接各方资源，发动村民、乡贤积极参与片区发展，实现“政府+村（社区）+企业+群众”的良性互动，推动片区各项工作的落地见效。

推动片区规划共编。一是坚持规划引领。立足片区土地、人才、项目、技术、资金、交通、区位、资源等不同优势，按照高端制造、总部基地、农业生产、文化旅游、绿美生态等类别，分类编制片区产业发展规划，同时要让产业发展规划、土地利用规划、空间布局规划相互衔接。二是强化土地要素支撑。构建土地跨区域指标流转平衡机制，通过把片区内零碎土地进行腾挪、置换、整合，实现连片开发。

推动片区产业共兴。一是整合发展优势。发挥“中心村”“示范村”“园区”“商圈”优势，以强带弱，辐射带动联建村共同发展，着力培育“龙头+配套、平台+生态、承接+转型”的产业发展新生态。二是成立强村公司。通过出租、入股、共同经营、流转管护等方式汇聚各村的资源，根据片区业态类型和区域优势，经营农业生产、休闲旅游、园区管理等业务。三是探索创投机制。以国有资本领投、村集体跟投的模式设立共富基金，把资金投入到片区产业项目中，一方面推动片区产业发展，另一方面又盘活集体闲余资金。

推动片区环境共美。一是提升基础设施建设。集中力量共建道路、供水、供电、污水处理、停车场等基础设施，实现片区内基础设施互联互通，统一片区形象标识，不断优化片区营商环境。二是建立人居环境协同管理机制。推进片区环境卫生统一管理，鼓励片区内成员共同组建环境管理团队，发动村民积极参与，共同打造绿色、协调、共享的高品质片区。

推动片区人才共育。一是打造创业孵化基地。推动闲置低效物业改造与转型，建设为创业孵化载体，拉动人才到片区创业就业。二是引入职业经理人实现市场化运营管理。三是培育基层干部。在一线识别干部、磨砺干部，工作业绩突出的，及时纳入村级换届后备干部库。

何持卓：以绿美乡村建设推进绿美经济发展

何持卓

乡村绿化工作是推动“百千万工程”的重要抓手。当前，佛山在乡村绿化上存在规划欠缺、技术滞后、内生动力和投入机制不足等问题，建议学习借鉴浙江“千万工程”经验，以问题为导向，围绕“树种在哪里、种什么、怎么种、谁来种”等方面，从组织带动、政策衔接、社会服务、市场运营等方面着力，不断提升乡村绿化水平，以绿美乡村建设加快推进佛山绿美经济发展。

强化组织带动引领，建立长效机制。一要“抓好引导”，建立健全乡村绿化激励机制，推动将绿化美化纳入村规民约和人居环境整治考评内容，潜移默化培育村民爱绿护绿习惯。注重发挥党建引领，以“党建红”引领“生态绿”。二要“用好载体”，切实抓好“百千万工程”典型村创建的示范引领作用，以“绿美示范村居”“美丽庭院”“最美阳台”等示范创建活动为载体和抓手，形成上下联动、齐抓共促、分级推进的良好局面。

强化规划政策衔接，引领科学绿化。一要“找好地”，强化村庄规划编制的实效性、可操作性和执行约束力，把“树种哪里”落实到村庄的空间布局。二要“分好类”，根据不同乡村分类，合理确定乡村绿化类型、安排绿化任务和实施步骤。可绿化空间有限的中心城区及近郊村居，要以街巷为重点，提倡见缝插绿、拆围透绿、向“空中”要绿。对可绿化空间较大的远郊村居，要充分利用“五边”“四旁”种植片林或林带，将村后林打造成为山地公园。三要“选好树”，组织编制符合佛山乡村风貌和特色的乡村绿化树种推荐名录，优先选择易成活、易养护的植物品种，具有文化内涵、抗逆性强的乡土树种和珍贵树种。

强化社会服务支撑，推动技术下乡。推广组建“乡村绿美师”团队，招募科研院校的专业技术人员，挖掘在地园艺师、造园师等人才资源参与指导乡村绿化，建立结对关系，落实技术服务挂点分片负责制，深入村居一线开展系列指导和服务，将种植技术服务真正覆盖到镇、到村、到点。通过设计策划和技术指导，持续激发村民对美好生活的向往，提高村民审美观念，发动村民自觉参与建设美好家园。

强化市场运营思维，实现资源转化。借鉴浙江“千万工程”注重美丽乡村与美丽经济“双轮驱动”做法，把握“颜值经济”“情绪消费”新需求，在乡村绿化中导入运营思维，因地制宜建设美丽庭院，打造观花景观林、绿美经济林，通过环境提升有效盘活村居闲置资产资源，带动现代都市农业、乡村微度假微商业等新业态加速发展，推动田园变公园、产区变景区、农房变客房，实现“绿美资源”向“绿美经济”的有效转化，让村民共享绿美的效益。

任倩倩：农村人居环境整治，该怎么“整”？

任倩倩

农村人居环境整治是“千万工程”的破题之道，也是推进“百千万工程”的关键之举。浙江在农村人居环境整治上，以强有力的统筹推进力度、资源整合广度、基层治理效度，使乡村从环境变革走向生态变革、文化变革，进而实现了乡村社会的整体变革。建议借鉴浙江经验，在产业人居、建设指标、机遇资源、和美乡村等方面持续发力，推进佛山乡村由绿变美。

一是因地制宜做规划，聚焦产业、人居互融互促。建议进一步加强规划设计，在充分尊重城乡现有布局、乡土风貌、地域特色和乡村肌理的基础上，统筹考量城市和农村风貌的规划设计与管控，以“绣花”功夫推进乡村微改造、精提升。进一步明晰现代农业发展、农文旅融合发展、美丽乡村建设、乡村善治等不同类别的乡村发展方向，针对如何实现产业、人居互融互促等问题提供具体操作指引，因村施策，增强乡村发展规划的精准性。

二是因材施策给政策，聚焦建设指标综合性奖补。在乡村振兴用地政策上，浙江持续突破创新，多项制度性规定、综合性奖补均体现了首创性、集成化、差别化的改革探索。广东省在2022年也出台了一系列保障农村集体建设用地指标的奖补政策。但在具体落实中仍面临一些阻碍。建议借鉴浙江经验，加强与省国土政策部门的对接，进一步拓宽政策力度与宽度，研究出台更多兼具灵活性、合理性的农村土地政策，加快推进“点状供地”助力相关政策指引落地落实。对位于城镇开发边界外，实施现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业等单个用地的乡村产业项目给予更大发展空间，推动建设用地指标刺激下的乡村产业发展、人居环境提升“双融双促”。

三是因势利导促发展，聚焦机遇资源整合运用。佛山很多乡村都有很好的历史文化、生态环境、产业振兴等资源禀赋，但在挖掘乡村故事、构造乡村IP上，还有所欠缺。建议以“百千万工程”为契机，加强市、区两级政策资源的统筹协调，持续激发镇（街道）、村（社区）的主体责任和动能，通过做优人居环境、讲好乡村故事吸引更多游客，带动更多农文旅业态落地，形成“人居环境好、乡村产业旺、资源资金足”的良性循环，让各类资源在挖掘利用中实现“循环再生”。

四是因人成事抓治理，聚焦和美乡村共建共治共享。和美乡村建设需要培养更多爱农业、懂农村、有情怀的“头雁”队伍。建议建立健全村书记、其他两委班子成员的选人用人、培训考核、诫勉退出等全过程管理机制。把一些文化素质高、有经济头脑、开拓创新意识强的乡贤纳入组织视野，以政治荣誉激励其建设乡村、扎根乡村，同时将村书记选用与当前在全市推行的农村职业经理人制度建设结合起来，实现“强强联合”。

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