前海南沙横琴将走出更宽广天地——专访华南师范大学地方立法与执法风险评估研究中心主任、法学院教授伍劲松

1月19日，广东省十四届人大常委会第八次会议审议通过《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》（下称“条例”）。这是广东贯彻《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》、落实粤港澳大湾区建设“一点两地”的全新定位的重要举措，也是广东省又一先行性、探索性立法，在全国具有创新意义。华南师范大学地方立法与执法风险评估研究中心主任、法学院教授伍劲松认为，条例的出台对于深圳前海而言创造了更多的竞争机会，相信横琴、前海、南沙携手打造粤港澳大湾区高质量发展引擎，可以走出一片更宽广的天地。

伍劲松认为，条例赋予南沙更大自主权的需要。条例的出台是贯彻落实党中央决策部署、以立法引领和保障广州南沙粤港澳重大合作平台建设的重大举措，通过制定省级地方性法规予以保障，有利于有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，深化与港澳互利共赢，把南沙打造成为香港、澳门融入国家发展大局的重要载体和有力支撑，对推进南沙在法治轨道上行稳致远具有十分重大的意义。其次，条例是保障南沙改革于法有据、系统协调推进改革的实际需要，有利于加强广州南沙粤港澳重大合作平台的制度设计的系统性和协调性，进一步破解管理体制不明确、放权赋能不充分、规则衔接不到位、融合发展不紧密等问题，保障改革举措的稳定性和权威性，形成相互配合、相得益彰的改革整体效应。

“南沙是广州的未来，也是大湾区的未来。”伍劲松对记者说，南沙是江海联动的广州唯一出海通道，珠三角的几何中心，是南部海洋经济圈重要的节点。南沙依海而生、因海而兴，出海通道的港口一头通过海洋连接世界市场，一头通过河流将货物运输到国内大市场，是国内国际双循环重要的枢纽。《广州市南沙区海洋经济发展“十四五”规划》明确提出，到2035年，南沙区将基本建成陆海高度融合、海洋经济发达、科技创新活跃、生态环境优美、深度参与全球海洋治理，海洋治理体系和治理能力现代化的全球海洋中心城市和世界海洋创新发展之都。推动创新资源要素集聚，南沙大力发展海洋经济，支撑广州发挥粤港澳大湾区核心引擎的作用。

粤港澳大湾区的经济重心已经向广州南沙、深圳前海、珠海横琴组成的珠江口聚拢，伍劲松强调，三个国家级平台政策重心各有不同，横琴侧重于制度创新，前海的功能在于扩大服务业开放，南沙突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键。按产业发展方向来看，南沙坚持制造业当家，稳住宏观经济大盘，重点打造智能制造产业链、增强海洋科技创新力，构建全链条创新创业配套服务体系，放宽市场准入门槛，建立高水平对外开放门户，强化广州在粤港澳大湾区以及国内国际大市场的枢纽职能。“南沙、前海、横琴将并肩前行，不断创新体制机制，推动与港澳的规则衔接、机制对接，成为牵引粤港澳大湾区在高水平、高质量对外开放中加速飞驰的三驾马车，书写湾区发展新篇，合力造就湾区大未来。”

编辑 秦天 审读  刘春生 二审  桂桐 三审  甘霖