元故事 402 期 │“马田模式+”是怎样炼成的？

11月30日，在第十一届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛决赛中，经过激烈角逐，深圳市光明区马田街道汇报的“首创党建引领‘基层治理小分格’，打通基层治理‘最后一米’”，以全省总分第三名的成绩获评党建赋能项目一等奖。从来自全省52家省直、中直驻粤单位以及21个地市的4000余个项目中脱颖而出，获得专家评委高度认可并夺得一等奖，马田街道的基层治理有何独到之处？

深圳市光明区马田街道——一个带有超大规模城市诸多特点，又因基层治理“马田模式+”而闻名的街道。

马田街道辖区面积17.76平方公里，人口接近38万，是光明区人口数量最多、人口密度最大的街道。马田街道以不到光明区八分之一的面积承载着约四分之一的人口，无论是城中村数量，还是企业数量均居全区首位。其中，因外来人口占比大、人口结构复杂和中小企业数量多的特点，形成了群众需求多元、综合治理承载超负荷、统筹社会和经济发展难度大等特征。如何破解这些难题，成为马田街道的第一要务。

在光明区委、区政府的领导下，马田街道贯彻落实党的二十大关于“推进以党建引领基层治理”的重要部署，在全区先行先试党建引领“基层治理小分格”，将8个社区划分为80个小分格和N个机动小分格，构建“1+8+80+N”治理体系，在具有高密度社区、陌生人社会特点的社会治理方面，形成了“马田模式”及其“+”。尤其是今年以来，马田街道社会治理更加精准高效，信访总量同比下降66%，收集并解决的群众诉求量达到去年同期的11.8倍。与此同时，落户企业持续增长，经济发展蓬勃有力，印证了“马田模式+”的强大韧性和生命力。

今年六月，马田街道党建引领“基层治理小分格”模式在人民网、中央党校（国家行政学院）联合主办的评选中，获评全国“2023创新社会治理典型案例”。相关经验做法获《法治日报》头版头条报道。9月14日，广东省信联办发文要求全省各地学习借鉴马田经验；9月18日，全省“千名信访干部千镇行解民忧”工作会议要求全省学习马田经验；10月25日，全省信访问题源头治理深圳现场会召开，4个现场调研点均设在马田街道，马田街道党工委书记姜阳等3名同志作为全省唯一街道代表在会上作经验分享，获省领导高度肯定，并要求在全省范围内推广学习马田模式。国家信访局领导多次率队现场调研“基层治理小分格”工作并予以肯定。

▲马田街道营造优质营商环境，积蓄高质量发展新动能。

“马田模式”的精髓

马田街道从治理体制、机制、路径三个方面破题，从科学精准划格，细化治理单元入手，探索“街道+社区+小分格”基层治理新体系，构建超大社区精细化治理单元，使得服务和管理触角抵达“最后一米”，是“马田模式”的精髓。

遇到棘手事怎么办？马田街道“把简单留给群众，把复杂留给政府”。2022年9月，马田街道成立党建引领“基层治理小分格”领导小组，由街道主要负责人担任组长，总体统筹基层治理改革工作。经过近一年研判，依据属地管理、规模适度、全周期、全流程、全要素管理要求，将8个社区科学划分为80个小分格和N个机动小分格，形成“街道—社区—小分格”的基层治理新架构，将群众诉求服务模式从原“光明模式”下的“1+8”迭代为“1+8+80+N”，每个小分格按照“八有”标准（即有牌子、有窗口、有人员、有制度、有台账、有二维码、有发令单、有效果）设置群众诉求服务站，并通过巡查、开门办公、扫二维码、定期开会、上级交办等五种途径收集群众意见，居民亦可通过小区、楼栋“书记在线”二维码或微信APP小程序“民意速办”反映诉求，可在24小时内受理并快速有效解决问题，并设有“群众诉求服务日”，便利群众与接访干部面对面沟通，聚焦群众诉求“发现得了、发现在早”，从“等群众来”到“找群众去”，及时发现并化解在小分格内。

马田街道主要负责人介绍，“这种科学划分，是精准服务和管理的前提。划大了，‘最后一米’触达不到；划太小，发挥不了综合效益。由此实现了‘小事不出社区、大事不出街道和矛盾不上交’，让小分格作用发挥最大化，也得到了辖区群众的好评。”

▲马田街道招商大会重大项目签约仪式。

与此同时，探索“多元共治”治理模式，深化“500米公共法律服务圈”“500米社会心理服务圈”，培育吸纳调解能手，邀请社区法律顾问、妇联、工会等专业力量“点对点”入格服务，主动发现、引导、匹配和链接群众法律及心理需求，实现法治和心理力量全覆盖、先介入，聚焦群众诉求“预防得了、预防在先”，从“基层末梢”到“治理前哨”，为群众提供免费法律咨询服务1090宗，覆盖人群22892人；开展社会心理服务活动52场，累计服务群众4866人次。并首创了“分格发令、部门执行”机制，打造“小分格、社区、街道、区级、市级”五级响应体系，充分调动干部力量下访参与群众诉求服务工作，对于跨区域、跨部门、群体性、规模性等各类“疑难杂症”事项及历史遗留问题，小分格研究协调后及时逐级上报。每周不少于1次开会研究上报事项，聚焦群众诉求“化解得了、化解在小”，从“被动应对”到“主动解决”。今年共收集群众诉求10896件，当日化解8826件，当日化解率达81%，群众满意率由最初的93%提升至98%，全面提升矛盾纠纷化解效能。

马田街道选派130名在编党员干部到小分格担任党支部书记和指导员，全面指导小分格党建、基层治理、群众服务等各项工作；从社区层面下沉1053名工作人员到小分格，统筹包干208项治理事项，实施“综合查一次”机制，做到巡办结合、即巡即办，有效打破部门行业壁垒，提升基层治理效能。同时，发动了1000余名党员参与基层治理工作，组建了80个党群理事会，至今，累计召开党群理事会681次，收集并解决诉求637件，使得包括长者就餐、劳务纠纷等在内的群众急难愁盼问题得到快速解决。今年以来,各小分格通过“党群服务站”“志愿服务圈”等平台和5000余个微信群发布了10523个服务项目,志愿者参与31166人次,服务时长累计67633小时。

在这一变革中，马田街道各个城中村面貌为之一新，带有安全隐患的各种“小作坊”不见了，物业服务和垃圾分类普遍推行，居民的安全感和幸福感显著提升。更重要的是，基层干部工作作风因之蝶变：从端坐办公室到走进社区“穿上红马甲”“戴上安全帽”。各个微信工作群不时响起的提示音，不仅激活了基层服务的“神经末梢”，而且大大提升了基层干部处置各种事务的能力和经验。

▲及时送医获赠锦旗，马田街道“红色小分格”日常巡查发挥大作用。

马田街道主要负责人表示，接下来将持续深化群众诉求服务和党建引领“小分格”融合，打造“诉求服务在身边、矛盾化解在源头、问题处理在基层”的治理新格局。

创建“企业格”助力企业发展

进入2023年，马田街道亮出了“拼经济”的“主打牌”，把精力放在服务经济增长一侧，跑出经济发展“加速度”！

在小分格的基础之上，马田街道今年创新打造了“企业格”，成为助力企业和经济发展的“马田模式+”的代表。

今年7月，马田街道在80个小分格中选取园区和企业相对集中的15个小分格打造为“企业格”——每个企业格平均管理8个园区，形成更专业、更精细、更直达末梢的“经济发展单元”，在更精细的层面实现条块结合。“企业格”是以“小分格”为依托，精准规划分格功能的长效机制，助力企业“足不出格”解决企业在用地、用工、政策补贴、子女入学等方面的具体问题。

▲马田街道合水口社区引入“企业格”工作机制优化助企服务。

马田街道坚持主动作为、靠前服务，将经济发展、安全生产等重点业务融入“企业格”。“企业格”打破了以往街道企业服务部门仅有20余人的困局，有效解决“有条无块”、治理体系不完善的问题。在“企业格”属地管理的基础上，街道领导、科级干部全覆盖挂点123个工业园区，“企业格”指导员督促、推动园长履职尽责，共同统筹园区准入、服务、招商、安全等各类事务，为园区发展赋能。

马田街道精心挑选15名年轻、优秀公务员到“企业格”担任指导员，并下沉300多名工作人员夯实力量。15个“企业格”全面建立党支部，由街道下沉指导员担任党支部书记，邀请企业党员、员工代表、园区物业共同参与格内议事，协商化解发展难点堵点，实现共建共治。每个“企业格”均设立企业服务驿站，打造集特色产品展示、招聘服务、企业交流、政策宣传、劳动法律咨询等功能于一体的综合性服务平台；通过打造醒目的标识标牌，让企业能够快速找到企业服务驿站，打通政企互动“最后一米”，形成了“人在格中走，服务格中做，发展齐心促”的局面。

15个“企业格”一共300多人的经济服务团队，实现了街道企业及园区全覆盖服务。马田街道首创了电单车进入园区，新增4.8万个划线电单车停车位和充电口5046个，有效破解了电单车保有量大、充电设施不足、城中村充电隐患突出等问题。

对此，石围社区规上企业主管李女士感触颇深。今年11月14日，她曾通过“群众诉求服务”平台反映：其公司因未如实记录安全生产教育培训情况而被行政处罚，希望有关部门证明罚款事项不属于严重安全生产违法行为，以减轻该记录对企业在投标和业务拓展时的不良影响。接到诉求后，“企业格”工作人员立即与企业核实情况，并于次日上午为企业开具了相关情况说明，及时解决了企业隐忧。企业诉求24小时内解决，不仅保障了企业投标及商业拓展，也是“企业格”助力企业发展的生动例证。

企业格实施以来，马田街道举行国高申报、税收、金融贷款等系列宣传活动35场，惠及企业700余家次，收集各类企业诉求430多个，协调解决企业诉求380多个，办结率接近90%。提供“一对一”上门服务，高效宣讲补贴政策，帮助7家规上企业和36家规下工业获工业稳增长补贴1411.2万元。与此同时，一批既懂社会治理又了解企业需求的“双学位”基层干部得以迅速成长。

马田街道合水口社区17分格指导员许义是一名军转干部。他说，“企业格”工作模式与之前想象的日常执法很不一样。比如常态化召开党群理事会，企业代表反映招工难，而网格员说外来人员找工难好心烦。我们就召集14家企业和200名求职者开了招聘会，成效很好，一举两得。整个团队形成了共识和习惯：要让企业在格内就找得到人，办得成事。如果解决不了，我们心里就不踏实。

通过一格统管，马田街道推进“全域利益统筹”，整合经济发展、应急管理、消防安全、劳动监察等行业职责，做到“一次上门，全面体检”，实现检查扰企减少43%，进一步优化了营商环境。

为经济增长储备后劲

众所周知，深圳寸土寸金，土地空间已经成为制约经济增长的重要因素。空间是经济发展的基础，只有整备出优质、连片的产业空间，才能为承载优质企业、重大项目提供保障，以此作为马田街道发展经济的“长期主义”。马田街道着重在产业空间保障上大做文章，在土地整备和园区统租上下功夫，为街道未来整体经济提升、引进和发展大产业大项目储备后劲。

最近三年，马田街道拆除建筑面积总量达95万平方米，已完成移交政府连片产业用地入库约36万平方米。预计到2025年，全域利益统筹可释放产业用地约152万平方米。“马田模式+”尤其是“企业格”的创建，则为土地空间整备等工作提供了有力支撑。

在充足产业空间的支撑下，马田街道今年储备了重点招商引资项目55个。如薯田埔利益统筹项目实施总面积达131万平方米，连片产业用地规模约61万平方米,留用地商住用地面积12万平方米，移交政府招拍挂居住用地面积5万平方米，片区经济价值巨大，未来将打造成为新能源新型产业社区，保障科曼、飞荣达、海吉星等重点项目的用地需求。这些项目达产后，预估产值超千亿元，将是2022年马田街道工业总产值349亿元的3.4倍，倍增效应显著，从而实现马田经济发展量的提升和质的飞跃。

马田街道现有工业园区大多具有建成期久、外观陈旧、分布零散、产值低效、安全隐患多等特点，难以适应高质量发展的需求。为此，马田街道创新探索“国企集体对话、部门协作推进”模式，构建起“政府引导+区属国企实施+社区集体参与+市场化运营”的多方联动、协同共治机制，推进投控、建发集团统租改造工业园区项目落地，为集体经济高质量发展注入新动力。2022年以来，已成功推动建发集团统租大东明产业园、世峰工业园、安立邦产业园、碧浪工业园、薯田埔第四工业区、合水口恒寿产业园、笑鱼产业园等集体物业12.47万平方米，升级后产值预计将超过40亿元，增长8倍以上。预计今年还将落地5万平方米的项目，2024年统租面积可达到75万平方米。

油麻岗工业区的蝶变正是马田街道发力土地整备和园区统租的一个经典案例。马田街道主要负责人介绍，油麻岗工业区原以五金、电镀等产业为主，产业结构单一、产品附加值低、产业升级困难，还存在大量环保、安全生产等问题。通过统租，目前已引入40余家高端4S店、知名连锁酒店、餐饮品牌等，华丽转变为粤港澳大湾区新的汽车高端体验消费中心。2022年销售突破40亿元，社消零贡献占光明区的13.7%，今年销售额已突破57.51亿元，已成为全区最大社消零单体项目。全面建成达产后年销售额可达200亿元以上，成为深圳汽车消费最具代表性的新商圈。

今年以来，马田街道招商落户企业74家，预计可实现产值50.2亿元，超额完成光明区下达的招商任务。这其中，将统租的园区优先用于安置土地整备项目范围内搬迁的优质企业是马田街道实现经济平稳发展和动能转换的“关键手”。

12月6日，“湾区智造城城市新中心”马田街道2023招商大会成功举办，大会立足于“新马田、新机遇、新未来”的建设目标，吸引超200家企业到场，涉及生物医药、新材料、新能源等行业，现场签约项目18个，招商总额92亿元。此次招商大会不仅为马田经济高质量发展注入全新动能，更让马田在探寻智造经济路径、联动发展资源上迈出了新的步伐。

▲马田街道荣获第十一届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛一等奖。

夯实“小分格”，创建“企业格”，构筑经济发展工作体系，推进“全域利益统筹”，探索园区统租促进发展换挡加速……“企业格”以及利益统筹、园区统租作为马田街道聚力经济发展的“三驾马车”，成为马田街道瞄准“智造先锋、创享新城、善治典范”三大目标，推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，实现产城人融合发展的重要抓手。马田街道通过系列创新举措，推动经济发展活力不断释放，营商环境不断优化，不断提升居民安全感和幸福感。伴随着“马田模式+”的推进，一个基层治理高效、配套设施完善、产业发展繁荣的“千亿新马田”正在深圳西北崛起。

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编辑周晓飒