11月20日，深圳市委召开专题会议，研究部署低空经济发展工作。前几天，国家发展改革委等七部委再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验，22条经验中包括“创新低空经济发展新机制”。此次专题会议对抢抓机遇做好低空经济发展这篇大文章作出了部署，也让人们对“天空之城”有了更多期待。

全国推广深圳“创新低空经济发展新机制”

国家发展改革委等七部委发布的通知中提到，深圳“创新低空经济发展新机制”做法包括：出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》；推进低空智能基础融合设施建设，推动构建支撑低空经济的设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”；支持企业开展无人机末端智能配送、旅游景区航线、生物制剂运输服务等试点，同步建设无人机空管服务系统。

深圳低空经济的创新发展，得益于国家战略机遇和自身资源禀赋等多重优势的叠加。

2022年1月，国家发展改革委、商务部印发的《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》提出，放宽航空领域准入限制。2022年8月，民航局批复深圳民用无人驾驶航空试验区，这是深圳继国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，在低空经济领域荣获的又一国家级试验区称号。一系列创新试点任务，为深圳低空经济发展打开空间。

此外，深圳发展低空经济具有一定产业基础和创新优势。经过20余年的发展，深圳无人机产业已经形成了完整产业链，拥有大疆创新、顺丰丰翼科技等无人机企业超过1300家，2022年产值达750亿元，占全国七成，其中消费级无人机占据全球70%的市场份额。大疆创新、道通智能、科卫泰等无人机企业知识产权数量位居前列，顺丰科技、美团、东部通航等企业在物流配送、城市空中交通等领域多有探索，在国内外市场保持较强的竞争力。

“向空中要发展”深圳探索不断

近年来，深圳加快在低空经济领域的发展步伐，先后出台多个政策支持低空经济发展。

2022年，《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》印发实施。今年，“建设低空经济中心”首次写入深圳市政府工作报告。8月，《深圳市关于支持低空经济高质量发展的若干措施》公开征求意见，拟通过12项具体措施，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。《深圳经济特区低空经济产业促进条例（草案）》8月首次提请市人大常委会会议审议，该草案修改一稿征求意见稿于10月对外公布，条例将作出多项制度创新，以立法助深圳低空经济“高飞”。

在应用领域，深圳也进行了诸多探索，跨境直升机、空中救援、无人机物流等低空飞行业态和应用场景不断涌现：2019年6月，东部通航获得中国001号跨境飞行许可，实现深港直升机跨境首飞；2019年11月，华南地区首个、全国第5个政府主导建设运营的无人机测试基地深圳市龙岗区无人机测试场正式启用；“外卖从天而降”变成现实，顺丰科技获批粤港澳大湾区“低空无人机物流配送体系试点”，美团城市低空物流解决方案通过中国民航局审定；空中“飞的”也来了，今年3月，“燕子湖会展中心⇌宝安直升机场”“燕子湖会展中心⇌福田大中华” 2条固定直升机航线正式开通……

竞逐低空经济赛道，深圳各区也纷纷拿出创新举措：福田区推出4大行动布局“天空之城”；罗湖区在水贝国际中心首开空中航线体验；南山区拟出台专项扶持政策，剑指“世界低空经济高地”；盐田区公布了低空经济产业创新发展实施方案，提出丰富低空文体旅游经济业态；宝安区促进低空经济发展，对单个企业最高补贴3000万元；龙岗区促进低空经济发展政策已公开征求意见，提出打造粤港澳大湾区“飞谷”；龙华区发布国内首个低空经济高质量发展指标体系；坪山区率先开通直升机空港固定航线。

据了解，截至今年6月底，深圳累计开通无人机航线118条，完成载货无人机飞行量11.3万架次，无人机产值不断提高，应用场景逐步拓展。

新业态“落地”，新场景“起飞”，“向空中要发展”，深圳积极作为、大有可为。

各地竞相布局

今年高交会期间，在深圳国际会展中心16号馆首次举办的“空天—低空科技展览会”备受关注。小鹏汇天陆空一体式飞行汽车、智航无人机研发的国产全球首架电动垂起载人飞碟、富翔航空元宇宙科技AR飞行模拟器……一批“硬核”产品和技术亮相，是我国低空经济产业发展的一个缩影。

2021年2月，我国首次把低空经济列入国民经济发展规划。各地抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。

在《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》中，“低空经济”是一大亮点，提出推动空天利用，突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。

在广东，广深两地密集出台促进低空经济发展的相关政策。其中，10月24日，广州市黄埔区发展改革局、广州开发区发展改革局印发《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施的通知》。

10月13日，中国民用航空局向亿航智能设备（广州）有限公司颁发EH216-S型载人无人驾驶航空器系统型号合格证，是全球首个获得该类合格证的航空器。

前不久，我国自主研发的电动垂直起降飞行器在山东济宁首次完成三机编队飞行测验。本次测验航程可达250多公里，飞行时长可达90分钟，最大货物载重500公斤，属于全球领先范围。

技术创新不断突破，低空经济“振翅高飞”。9月15日举行的2023低空经济发展大会透露，我国低空经济产业迅速发展，截至今年8月底，国内现有实名登记的无人航空器达110.1万架，与2021年底相比增幅15.9%。截至2022年底，我国有低空经济相关业务的上市公司以及新三板挂牌公司共38家。六位在会上发表演讲的院士对低空经济产业的前景充满信心，正如一位院士所说：“天空更加繁忙的一天，不可避免地将要来临”。

从外卖乘着无人机“从天而降”，到将来打个“飞的”去上班，低空经济正逐步从愿景阶段走向大规模使用阶段，产业发展方兴未艾，一座座“天空之城”正蓄势腾飞。

编辑 王子烨 审读 刘春生 二审 钟诗婷 三审 周斐斐