“我们老旧小区中有些楼栋没有电梯，导致出行不便，特别是老人家们，爬个楼梯都腿脚酸痛！”“加装电梯会不会影响低楼层采光通风？”“加装梯的连廊会不会侵犯业主的个人隐私？”

8月2日下午，由龙岗区司法局、龙岗区普法办主办的“街坊议事堂”在龙城街道尚景社区新时代文明实践站举行，活动以“楼梯加‘电梯’，利益矛盾咋化解？”为话题，向社区居民普及加装电梯可能涉及的法律问题，切实帮助业主解决争议、维护合法权益，从而推进老旧小区楼房改造工作，推助群众生活幸福感的提升。龙岗区司法局、龙岗区住房和建设局、市规划和自然资源局龙岗管理局、龙城街道办相关负责人及社区“法律明白人”参加活动。

楼梯加电梯，居民多疑惑

据悉，尚景社区里有部分楼栋正在加装或者已经加装电梯，并且在加装的过程中遇到了许多问题。为了有效解答居民遇到的疑惑，本次街坊议事堂邀请了两位社区居民代表。活动现场，居民代表从满足加装电梯的审批要求、加装电梯的邻里矛盾、相关安全问题、政府相关单位的分工与联动等多个角度提出了心中疑问。

加装电梯有条件，居民知情权要保障

针对电梯加装的审批问题，来自市规划和自然资源局龙岗管理局的议事嘉宾戴梓莹解释，人数和业主房屋面积达到“双三分之二”之后只是申报的条件之一，还需要看电梯的规划设计方案是否合理，在设计方案满足合理性条件后，才能进行下一步的批前公示。

她表示，当提交的意愿征集有超过或刚好“三分之二”的业主签字，但余下近三分之一的业主对加装电梯并不知情，规自局为了保证整个单元业主对加装电梯事件的知情权得到落实，要求会比较严谨。

低层业主权益受损，协调沟通寻平衡

针对加装电梯的低楼层需求协调问题，龙城街道社区网格管理中心工作人员李刚表示，加装电梯会对低层用户造成通风、采光、噪声、隐私等不良影响。面对这种情况，街道和社区会在达到“三分之二”的申报条件后对情况进行公示，满足居民的知情权和正当权益的表达。居民可以在区规划局批前公示的公示期内以书面形式向规划局表达自己的意见，街道和社区也可以用“2+3+X”的方式对低楼层用户所产生的影响做出调解。“2”是指街道和社区，“3”是单元楼栋、建设单位、设计单位和电梯施工单位，以及小区的党支部。街道和社区通过不断的统筹协调，了解低楼层居民相应的需求，从建筑设计方案的调整或其他方式去改善问题、调解矛盾。

加装电梯有危险，安全保障护全程

针对加装电梯可能会对楼房结构产生危险的问题，来自龙岗区住房和建设局的工作人员张添煌作出详细说明。他表示，加装电梯的安全性包含两个问题，一是关于加装电梯是否安全的问题，二是加装过程如何确保安全的问题。

关于加装电梯的安全性问题，设计单位在将方案上报至规自局时已对房屋结构安全进行论证。原则上，报到规自局的方案是设计单位认可的。关于加装过程中如何确保安全性的问题，首先加装电梯需要报小散工程备案，其次，对于小散工程在完成备案之后，安监会进行安全生产巡查，再通过后续监管确保其安全运行。

电梯安装牵多方，分工联动促优化

针对相关单位分工联动流程的问题，龙岗区住房和建设局工作人员张添煌表示，对于加装电梯，政府有关部门都非常重视。去年，龙岗区成立了区加梯办来统筹协调加装电梯的事宜，区加梯办设在住建局。区加梯办的职责是统筹加装电梯各职能部门，包括规划、市监、街道、社区等的相关工作。

此外，现在加装电梯的流程已进行优化。在审批流程时，对于施工许可的审批采用小散工程备案的形式，有意愿加装的业主只要向规自局申请完工规之后，再向街道申请小散工程备案就可以顺利开工。

居民协商化矛盾，给予补偿利加梯

针对高低层用户的沟通协调问题，来自广东卓建律师事务所的杨银笛律师作了补充。她指出，在深圳市既有住宅加装电梯管理规定里提到，无需使用电梯且受加装电梯事宜影响的低楼层业主经协商后可以获得适当补偿。当出现权益问题时，首先可以协商，即高楼层居民和低楼层居民进行协商，包括心理上的沟通、经济上的补偿，尽可能争取绝大多数业主的同意。如果居民之间自行协商无果，社区可进行协调。

广东德荣律师事务所的马映娜律师补充作出实务经验的解释。她提出，加梯牵头人在前期要和低楼层业主进行充分沟通，解答低楼层居民的疑虑，也可以与反对方业主沟通赔偿补贴方案，通过友好协商化解矛盾。

此外，来自广东卓建律师事务所的许怿滨律师也发表了建议，他表示可以参照2018年深圳既有小区电梯加装的政策文件和其他成功加装电梯的小区案例，低楼层居民和高楼层居民协商出资比例，低楼层的用户出资比例较低，高楼层的用户则高一些。

现场互动气氛高，百姓心声共表达

在活动现场，部分观众也对楼梯加‘电梯’一事表达自己的看法。他们认为，给小区加装电梯是一件惠民工程，除了前期加装电梯的规范流程和加强居民间的沟通协商外，也需要关注电梯公司的信誉问题和电梯后期维护问题，让加装电梯真真切切地便民利民，进一步提高群众幸福感。

老旧小区加装电梯是一项社会高度关注的民生工程，不仅涉及到法律政策的贯彻落实，更关乎各方利益相平衡的过程。此次“街坊议事堂”向社区居民有效普及了加装电梯可能涉及的法律问题及解决途径，有针对性地解答了居民关于加梯的疑问，助推老旧小区楼房改造工作，打通民生问题的“最后一公里”，为龙岗区构建和谐社区、法治社区作出司法行政之力。

编辑 李依林 二审 汪新林 三审 余晓泽