2023年深圳市妇女联合会“谁执法谁普法”履职报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于“把保障妇女儿童权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范”的重要指示精神，坚决贯彻习近平法治思想，深圳市妇女联合会（以下简称市妇联）积极落实深圳市“八五”普法规划，切实履行“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法主体责任，充分发挥“联”字优势，为深圳市近790万妇女、310多万儿童和640多万户家庭开展内容多元、形式多样的普法宣传活动，提升市民法律素养，促进社会和谐稳定，为深圳建设法治先行示范城市贡献力量。

一、强部署，实现妇联系统普法“一盘棋”

（一）健全机制，压实普法领导责任制。全面加强党的领导，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓落实的普法工作责任机制。市妇联专门成立普法工作领导小组，由妇联主席任组长，分管副主席任副组长，各区妇联主席和机关各部门负责人任组员，领导小组办公室设在权益部。各区妇联相应成立区级妇联“八五”普法工作领导小组，负责本区法治宣传教育工作，确保深圳市妇联系统普法工作有计划、有步骤强力推进。

（二）立足职能，制定普法责任清单。从“代表和维护妇女权益、促进男女平等和妇女全面发展”基本职能出发，全面梳理普法内容，列明本系统普法责任清单，制定妇联系统年度普法工作方案和重点推进事项，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》和防治性骚扰、促进就业平等、防性侵、禁毒、防艾等宣传作为普法重点内容。

（三）强化保障，落实普法工作经费。深圳市妇联系统每年普法专项经费不低于100万元，用于举办的维权业务培训和面向公众的法律知识点培训。使用方式包括面向基层妇干开展法律专题讲座、面向特定群体举办户外或室内普法活动、印制普法宣传折页发放给有需求的群众、摄制普法短视频在深圳各级妇联公众号等网络媒体上宣传。

二、抓关键，实现妇联干部普法能力“大提升”

（一）抓好领导干部关键少数，提高法治能力。市妇联高度重视领导干部学法用法，把学法用法作为考量班子成员的一项重要指标。将学习习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想、《民法典》《妇女权益保障法》等与妇联业务相关的法律法规和新法新规等作为党组理论学习中心组、党组会和主席办公会理论学习的重要内容，并通过“三会一课”以会带学，邀请宣讲团成员授课、举办领导干部法治专题讲座、组织领导干部利用“学习强国”等“互联网+”平台进行“线上线下结合、‘线’学‘线’议互动”等多种方式，切实提高领导干部法治思维和能力水平。

（二）理论与实践相结合，增强学法普法用法能力。依托广东省国家工作人员学法考试系统，每年组织市妇联公职人员学法考法，学考率在深圳市名列前茅。将学法用法作为岗位培训的重要内容，面向普通工作人员进行普法宣传，提升其善于普法的能力。建立健全维权干部接访工作制度，让其参与个案处理，增强维权干部运用法律应对复杂、新型矛盾纠纷的能力。举办“维权工作坊”项目，由经验丰富的执（专）业律师团队与维权干部开放式交流，提高维权干部法律意识和办案能力。

（三）实行法律顾问制度，促进依法决策依法管理。市妇联聘请专业律师担任法律顾问，参与合同审批、出具法律意见建议。实现依法决策、依法管理，严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段行使权力、履行职责，做到不越位、不缺位、不错位，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。

三、稳推进，实现社会普法“进万家”

（一）深耕基层织牢网络，打造可触及社区、家庭的普法宣传队伍。发挥妇联自身组织网络构建优势。市妇联在深圳市11个区（含深汕特别合作区）、78个街道、688个社区四级架构，及深圳市各区共261个“四新”领域妇女组织，全部建立了普法网络，发挥妇联组织横向到边、纵向到底优势，深入社区、家庭、企业、学校开展普法宣传，将普法触角落到广大妇女、儿童和家庭。推动普法服务常态化、制度化，更好地促进形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。发挥妇联执委中坚力量。深圳市13005名执委发挥专长和影响力，在各自行业、领域做义务普法宣传员，彰显法治宣传“她力量”。组建“四师”队伍强化专业保障。“四师”即专业社会工作师、婚姻调解师、心理咨询师和律师，“四师”队伍既办理疑难案件，又以案普法，极大程度提升了普法的专业水平。依托站点推动普法服务。在深圳市共建立216个婚调室、165个舒心驿站、722个“妇儿之家”、56个“妇女微家”、633个社区家长学校、14个网上家长学校、338个儿童友好基地、11个家教家风实践基地、10个未成年人“一站式”保护中心、627个家庭暴力报案点、3个家庭暴力庇护中心等，充分发挥各类工作站点作用，打通普法服务的“最后一公里”，推动普法服务常态化、便捷化、专业化开展。

（二）将维权与普法相结合，提升特殊群体法律意识。在信访维权中加大普法力度。目前，深圳市已开通12条12338妇女维权公益服务热线。面对信访群众，妇联干部从加强普法宣传和释法析理入手，一方面告知受害人拿起法律武器保护自己，另一方面对加害人进行训诫，让其知法懂法，增强守法自觉性。近年来，通过线上线下精准普法宣传和咨询服务，解决了大量潜在的矛盾纠纷和心理健康问题，让信访人感受到法律的温暖和力量。加大反家暴力度。与公安、法院联合下发《深圳市家庭暴力告诫制度实施办法（试行）》《关于建立家事纠纷协调解决机制的若干意见》，建立“反家暴”多部门联动宣传工作机制，推动反家庭暴力工作走在全省前列。强化未成年人保护工作。联合市检察院、市关工委开展涉案未成年人的家庭教育工作，并在今年联合印发了《在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的实施办法（试行）》，标志着涉案未成年人家庭教育指导工作在深圳市正式启动，在强化联动协同、实行分级指导、重视专业运作、强化法律责任等四个方面亮点突出。

（三）抓住节点善用新媒体，普法宣传更接地气聚人气。紧抓节日宣传契机。抓住“3·8”“6·1”“11·25”“12·4”等时间节点，在社区、商业街、大型购物广场、超市等场所，深度宣传《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《反家庭暴力法》和《深圳市经济特区性别平等促进条例》《深圳市防治性骚扰行为指南》《深圳市广告性别平等审视指南》等法律法规，提高广大群众的法律意识，推动全社会重视和维护妇女、儿童合法权益。深化“三八”维权周普法宣传。拍摄制作妇女儿童智慧维权关爱系统宣传片，推动智慧维权走近大众生活，为民发声，为民所用。紧抓反家庭暴力、婚姻家庭纠纷、女性增权赋能等主题，联合相关单位制作《我的可爱女友--3.8反家暴宣传片》《家庭暴力那些你不知道的事》《十名公益律师说--妇女权益保障法》等宣传视频、沙画，联合社会组织开展《关爱到家》普法宣讲活动，丰富充实普法宣传工作内容，深化广大妇女群众的维权认知。强化校园宣传力度。联合全国知名儿童性教育专家研发儿童生命安全与防性侵教育课程，联动教育部门在罗湖区“翠北实验学校”等15所学校开展儿童生命安全与性健康教育课程，构建立体、全面的儿童生命安全教育体系。针对当前未成年人防性侵安全教育问题，制作《玩耍的边界》《游戏的陷阱》《隐藏的危险》三个防性侵安全教育短视频，在学校广泛开展防性侵、重安全主题活动，提升未成年人自我保护意识、珍爱生命意识。开展反诈禁毒防艾等联动宣传。多方联动开展丰富多彩的禁毒宣传，通过培养禁毒小讲解员，创新“小小演说家”分享式学习模式，打造“家、校、社”一体化禁毒直播宣传工作，针对网络诈骗开展“性别歧视视角下深圳市女性遭受网络电信诈骗状况调研”，编制《深圳市民反诈骗漫画书》。联动卫健部门开展防艾宣传，邀请社康医生社区现场坐诊，大力宣传艾滋病防治、阻断治疗等有关知识。发挥新媒体矩阵效应。运用动漫、短视频、网络直播、数字情景剧等新媒体进行群众喜闻乐见的普法宣传，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，使维护妇儿权益的意识深入人心，增强受众参与感、体验感、获得感。

四、促创新，持续打造普法实效“金名片”

(一)通过反家暴立法顶层设计进行源头普法。市妇联以宣传反家暴立法为重点，通过大量调研、论证等方式，针对深圳家庭暴力问题形成《深圳经济特区反家庭暴力条例（草案）》，已推动纳入市人大立法计划，落实党委、政府重视解决妇女儿童难点问题。在立法过程中，市妇联广泛征求民意，形成知法学法，懂得用法律捍卫自身权利的良好社会氛围。

（二）建立法律专家库和公益律师库提升普法专业水平。聘请中华女子学院院长和深圳专于婚姻家庭关系研究、未成年人保护、老年人权益研究的专家、法律工作者，建立一个高水平、高层次、专业性强、权威性高的妇女儿童权益保护工作专家库，推动妇女儿童权益相关法律法规的应用和研究。联合市律协，精选10名经验丰富的资深律师组成的市级妇女儿童维权普法公益律师团，重点指导解决深圳市四级妇联领办的各类涉及妇女儿童权益保障的难案重案，提高深圳市妇女儿童工作法治化建设水平。

（三）率先全国出台两个指南。先行先试，联合多部门先后出台《深圳市防治性骚扰行为指南》《深圳市广告性别平等审视指南》，以制度建设构建包容发展的社会环境。指南发布后获得新闻媒体一致好评，反响强烈。学习强国刊载6次，据不完全统计，新华社、人民日报、央视新闻、人民网、《光明日报》、中国妇女报、香港商报等各种形式的报道达100多篇次，其中光明日报微博阅读量达739万余人次，人民网阅读量达810万人次，仅这两家媒体阅读量就达到了1700万人次。其中，《深圳市广告性别平等审视指南》出台被评为2021年度“性别平等十大新闻事件”之首，全国妇联简报予以宣传推广。

（四）率先全国处置性别歧视广告案件。推动企业建立性别歧视广告审视机制，处置一批性别歧视广告案，如壹号土猪、全棉时代、Ulike脱毛仪、良记金轮香米等。其中2022年2月份，市妇联联合市市场监督局，依据《广告法》和《深圳市广告性别平等审视指南》办理的Ulike脱毛仪在住宅小区、商场、楼宇电梯与大堂频繁播放的“没有蓝宝石 我不脱”性别歧视广告案，广告主被重罚50万元。

（五）率先在地铁公交场所宣传反性骚扰。指导深圳地铁运营集团、深圳公交集团建立防治性骚扰工作机制，面向市民开设热线电话和专用信箱，受理性骚扰申诉、举报和处置等工作。向社会广泛征求反性骚扰设计标识，制作宣传视频，并在地铁、公交车厢、公交站点、相关社区工作站张贴反性骚扰标识、宣传海报、滚动播放宣传视频。视频发布当日，仅《第一现场》微博报道就超过1300万的阅读量。

（六）率先全国实现家庭教育令的双跑道。贯彻落实《家庭教育促进法》，通过深入调研，联合深圳市中级人民法院创新探索前端深入家庭教育指导各项工作，特别启动和规范了诉前《家庭教育令》发出工作，创新实现了家庭教育指导诉前和诉中的“双跑道”，为未成年人健康成长保驾护航。

惟实励新促发展，奋楫笃行新征程。接下来，市妇联将继续书写普法工作“半边天”的担当和责任，进一步营造全社会重视普法的良好氛围，以法治力量密织深圳女性防护网，为促进未成年人健康成长、增进家庭幸福和社会和谐贡献力量。

编辑 陈扬 审读 曾锐 二审 邹远先 三审 洪鹏辉