稳定经济增长，关键是保证企业生产经营活动正常进行。图为深圳一生产车间，工人们正在安装设备。深圳特区报记者 刘钢 摄

提 要

广东经济规模大，市场主体多，产业体系完备，产业集群众多，经济增长具有多点支撑、韧性较强。要全面辩证看待当前经济形势，把握经济发展规律，切实贯彻落实稳经济各项措施，发挥广东经济之长，深挖广东经济潜力，保持定力、积极应对，使广东经济恢复健康稳定增长轨道。

受超预期因素影响，广东经济下行压力加大。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，如何按照党中央国务院决策部署，抢抓时间窗口，采取切实举措，扎实做好稳增长各项工作，努力实现广东经济增长年度目标，并为稳定全国经济增长提供支撑，是全省上下关注的焦点问题、面临的紧迫任务。

一 下行压力来自哪里：供给冲击

阻止经济下滑，稳定经济增长，首先需要弄清经济下行的原因。企业是经济的细胞、产业的载体、增长的根基。经济增长率下行，说明企业生产经营遇到困难。

在服务业领域，如住宿、餐饮、旅游、展贸、客运、文娱等行业，主要是受到疫情的影响，经营活动受限。在制造业领域，在物流成本上升和国际市场能源、原材料、零部件等价格上涨的背景下，生产成本上升，利润减少，部分企业出现亏损，还有一些企业，资金周转遇到困难。

整体来看，大部分企业的困境源于供给冲击。疫情反复，是当前产生供给冲击的主要原因之一。除此之外，国际能源、原材料、零部件、航运服务等供给短缺和价格大涨，也是产生供给冲击的重要因素。再加上，广东经济对外关联度较高，这进一步加剧了这些冲击对广东制造业的影响。

2021年中央经济工作会议中首次提到三重压力：需求收缩、供给冲击、预期转弱。从目前看，在这三大压力中，供给冲击的影响较大，且需求收缩和预期转弱都与供给冲击密切相关，或者说都产生于供给冲击。尤其是疫情，不仅直接影响了一些行业的正常生产经营活动和投资，还一定程度上抑制了人们的旅游、度假、出行、在外用餐等消费，影响了居民的收入和消费，反过来，企业经营和投资信心产生了波动。

今年后半年，广东经济仍面临较大供给冲击。疫情、国际能源供给等增加了外在环境的不确定性，需要按照党中央国务院决策部署，抢抓时间窗口，采取切实举措，扎实做好稳增长各项工作。

二 如何稳定经济增长：思路和举措

基于上述分析，阻止经济下滑，稳定经济增长，关键是有效化解供给冲击，保证企业生产经营活动正常进行。

一是要坚持从严防控疫情，高效统筹疫情防控和经济社会发展。必须严格按照党中央决策部署和疫情防控方针政策，从严落实常态化疫情防控举措，克服认识不足、准备不足、工作不足等问题。事实证明，哪个地方疫情控制得好，经济社会发展所受影响就小；哪个地方疫情失控，哪个地方经济社会发展所受影响就大。

二是要把重点园区、重点企业作为稳增长工作重点和施策着力点，抓纲带目。广东经济中园区经济占有重要地位。产业园区是企业最集中的区域之一，是产业活动最活跃的空间单元。重点产业园区和重点（龙头）企业，在整个经济系统和产业链供应链中具有“纲”的地位，解决好了重点园区、重点企业的困难和问题，也就可以畅通整个经济系统和整个产业链供应链循环，产生纲举目张的效果。要把稳增长工作重点和施策着力点放在重点产业园区、重点龙头企业、产业链供应链重点环节。围绕重点产业园区、重点龙头企业、产业链供应链重点环节，开展调研，了解情况，建立企业诉求快速回应机制，更有针对性地施策，更有效地解决问题。新增建设用地、用能、碳排放等指标，向重点园区、龙头企业倾斜。

三是要对新创办小微企业减免税费，加大创业就业激励，推动产生更多市场主体。企业是经济的细胞、产业的载体、增长的根基。应对当前经济下行，既要救助现有企业，使其渡过难关、存活下来，为未来发展积蓄力量，同时，也要从长计议，增强对私人创办企业的激励，培植更多企业主体，开辟未来增长的源泉。可视情况，对新创办小微企业实行3~5年内免缴部分税费或低税费政策，选择一些地区和重点行业先行探索。这样做，不仅能够激励大众创新创业、扩大投资，也可以提高新创办企业的存活率，从而有利于日后经济增长、税源扩大、税收增加。

四是要进一步完善助企纾困政策，在全面落实税费减免政策的同时，加大对企业的补贴力度。随着时间的推移，现有助企纾困政策的边际效果或将减弱，面对这种情况，政府助企纾困政策需加大力度，动态调整。目前助企纾困政策主要涉及减税（退税）降费，对于经营受限的企业的纾困程度较为有限，因为经营受限会导致营业收入或流转额的下降，从而会影响减税降费政策作用的发挥。应当增加对企业的补贴力度，缓解企业因工资等相关费用支出所产生的亏损。对住宿、餐饮、旅游、展贸、客运、文娱等受疫情冲击严重行业企业，要在原有的基础上加大补贴，更加侧重稳岗就业补贴，缓解企业压力，实现稳就业目标。

五是要坚定不移扩大开放，统筹国内国际两个市场。在巩固拓展进出口市场前提下，调整广东发展战略，更多依靠国内市场实现发展。当前经济全球化遭遇逆流，加之美欧极力推动国际产业链供应链区域化重构，国际市场和贸易格局将发生较大变化，对外贸易的风险增大。要在坚定不移扩大开放、巩固拓展进出口市场的同时，调整广东经济发展战略，更好统筹国内国际两个市场，减少对国际市场过度依赖，深度参与国内经济大循环，更多依靠国内统一大市场实现发展。

应当认识到，广东经济规模大，市场主体多，产业体系完备，产业集群众多，经济增长具有多点支撑、韧性较强。要全面辩证看待当前经济形势，把握经济发展规律，切实贯彻落实稳经济各项措施，发挥广东经济之长，深挖广东经济潜力，保持定力、积极应对，使广东经济恢复健康稳定增长轨道。

（作者系广东省人民政府参事、华南理工大学教授）