近日，“惠企30条”政策和各区出台的纾困解难若干措施为市场主体送去了“真金白银”，让不少企业解了燃眉之急。深圳大学中国经济特区研究中心主任、深圳大学原党委副书记陶一桃认为，惠企纾困措施的出台既展示了深圳市政府科学务实的管理理念与应对危机的政治智慧，又体现了确保经济稳增长的决心与政策力度。

纾困解难是稳增长惠民生重要前提

陶一桃在接受记者采访时表示，“惠企30条”是稳增长、惠民生的重要前提，具有4大特点。其一，力度大。实施后，该措施预计将为市场经济主体减负超750亿元，降低了企业运行成本和交易费用，赋予企业更大能力来恢复生产，从而激发市场经济主体主动性、积极性与创造活力。其二，针对性强。从受疫情直接影响的程度来看，“纾困30条”所覆盖的企业具有代表性。“深圳拥有超过380万户的市场经济主体，中小微企业一直是深圳经济保持持续活力和持久韧性的砥柱力量。中小微企业活，则深圳经济活。同时，先进制造业是深圳经济支柱，不仅年增加值占深圳GDP的40%左右，也是出口商品的重要组成部分；此外，防疫对人员流动和密集度的限制，就是对餐饮、批发零售、文体旅游、交通运输及物流、民办幼儿园等业态本身的限制。因此对这类企业的纾困，不仅能加速恢复深圳正常经济秩序，更能加速恢复人民的正常生活。”陶一桃说。

其三，她认为“惠企30条”的出台是在社会面临突发灾难时政府对市场因各种外部因素而失衡的一种校正，遵循市场规律。在保护市场机制正常运行方面，政府的力量是不可或缺的。然而以怎样的手段维护市场运行机制，则是对政府管理能力与智慧的考验。给予企业释放市场经济主体自主权的政策安排，或为社会提供鼓励性制度环境，正是政府的职责，是在以更加宽松的制度空间为企业提供恢复生产和谋得更大发展的自主施展空间。

其四，小政府的大力量。“改革开放40年多年来，小政府大社会一直是深圳得以遵循市场规律高速发展的制度前提与保障。所谓小政府大社会是指把市场能做的事情交给市场，政府去做市场不能做的事情。”陶一桃表示，措施中关于扩大“六税两费”减征范围、减免“房土两税”、缓缴或减免社会保险费等制度安排，不仅是以减负的方式给予企业实实在在的帮助，缓解其资金短缺的压力，更是向市场经济主体及全社会释放积极信息，即有为的政府将以有为的行动引导社会共度时坚。

坚持发展释放韧性是提振信心的关键

在市委市政府坚强领导下，深圳疫情防控形势不断趋稳向好。全市努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，进一步提振全社会的信心。

在陶一桃看来，深圳既有的经济实力是最终赢得抗击疫情胜利的根本保障。但如何保持经济持续增长，发展依然是硬道理。“从经济学角度来看，当面对共同的、由不得已因素带来的伤害与损失时，经济越发达的地区与城市，承受损失及付出的代价将会越高昂。因为，经济发达活跃的地区或城市，不仅每单位时间内的产出是高的，而且在不得已而停止运转的情况下，维系既有规模的支出及固定资本的无谓损耗也是相对巨大的。在此情况下，一个区域或城市的既有经济实力与经济韧性将成为能否成功应对持续灾难，并在灾难中保持实力谋取发展的重要因素。”全民抗疫是一场“消耗仗”。在这场战役中，没有坚实的经济实力支撑是不行的，但仅有殷实的经济积累亦不行。陶一桃认为，科学的防控措施能为社会经济发展保留、创造出最大限度的空间，这是抗击疫情的需要，也是社会发展的需要，更是以人民为宗旨的体现。“深圳的经验证明：没有高于疫情的经济增长，就不可能有抗击疫情的物质力量。保持经济的持续增长依然是给生命以尊严，给民生以福祉的根本保障。”

除了发展，陶一桃表示，释放经济韧性是提振全社会信心的关键。深圳的产业结构是抗疫中保持经济稳步增长的“先天优势”，不仅展现了保持自身高质量发展的动能与价值创造力，以及源于自身内在结构的抵御风险、驾驭不稳定性的发展潜质与能力，更体现了其重新整合内部资源、调整经济结构增长点，维持产出、就业和收入水平稳增长的结构优势。以高质量发展，获得高附加值增长依然是深圳保持稳增长的路径选择。但如何在非常时期让深圳自身经济结构中的韧性得以释放，并转化为现实的物质力量，需要政策纾困与支持。“经济发展的关键在于要素的自由流动，在有效防控疫情的同时，保障生产要素，尤其人力资本的有序自由流动，是深圳经济韧性的最关键也是根本的释放。”

高品质营商环境，是有价值并创造价值的制度性资本。因此，陶一桃表示，在持续的抗击疫情过程中，更加宽松、便捷、低交易成本的营商环境对深圳经济的稳增长是不可或缺的制度保障。“营商环境其根本是社会的制度环境，通常人们会遵循‘制度一行为一绩效’的路径来评价制度环境的对社会经济的影响。而制度环境则通过作用于要素配置效率，影响区域经济增长，反应区域政府与市场关系。此外，高品质的营商环境还会带给市场经济主体选择的权利和自由，并获得来自选择的幸福。”

在陶一桃看来，深圳作为中国特色社会主义先行示范区，应该继续以“敢闯”的勇气与精神在抗击疫情“持久战”中，探索出一条行之有效的低成本高绩效的方式与作法。

（原标题《深圳大学中国经济特区研究中心主任、深圳大学原党委副书记陶一桃：  保持经济增长是民生福祉根本保障》）