聚焦龙岗区六届四次党代会：打造高水平深圳东部中心

生机盎然的龙岗区正努力打造现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心。

前言

12月30日，龙岗区召开六届四次党代会，为2019年收官，为2020年开局。

对龙岗而言，这是一次在关键节点召开的重要会议，是在全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的背景下，对未来一个时期的区域发展定调谋篇。龙岗区委书记张勇向大会作报告，提出要勇担使命、奋力拼搏，持续推动龙岗朝着勇当先行示范区建设排头兵、打造高水平深圳东部中心的目标不断前行。

2019年：直面挑战 逆势而上

龙岗攻坚克难取得经济社会发展优异成绩

2019年是不平凡的一年，对于龙岗而言更是如此。国内外风险挑战复杂严峻，龙岗面对的困难可想而知。在迎战各种挑战的一年里，龙岗坚定信心，攻坚克难，砥砺奋进，成绩斐然，进一步夯实了打造高水平深圳东部中心的基础。

顶住巨大压力，经济逆势增长

“2019年是龙岗经济发展进程中充满挑战的一年。面对外部环境复杂多变特别是中美经贸摩擦带来的不利影响，全区上下在市委市政府和区委的坚强领导下，以经济建设为中心，坚定信心、迎难而上，推出‘一揽子’措施稳增长，确保经济运行保持在合理区间、质量效益持续提升。” 龙岗区委副书记、区长代金涛向大会所做的全区经济工作专题报告，道出了过去一年龙岗的困难与坚持。

2019年，国内外风险挑战复杂严峻，对龙岗而言更是如此。中美贸易摩擦风波不断，龙岗是华为总部所在，也是受冲击最严重的先进制造业的聚集地，面对的困难可想而知。

艰难困苦，玉汝于成。

这个产业大区积极应对、精准施策，特别是在下半年集中发力，扭转局面。预计2019年地区生产总值增长7.7%左右，规上工业企业增加值增长10.7%，固定资产投资增长17.5%。

这份优秀的成绩单，来之不易。

这一年，龙岗区委团结带领全区广大党员干部群众，抢抓“双区驱动”机遇，主动融入中央、省、市发展格局，深入开展“双年行动”，大力实施“双核引领、多轮驱动”发展战略，实现经济社会各项事业持续发展、全面进步。

这一年，龙岗持续推进改革开放，聚焦重点领域、关键环节强力攻坚，国土改革稳步推进、营商环境持续优化、政务服务效能提升、对外合作不断拓展，发展活力进一步迸发。

这一年，龙岗积极推动高质量发展，加快完善创新体系，全社会研发投入占GDP比重超过11%；重大项目加速推进，全年引进超亿元项目120个，投资总额500亿元；大力推进“龙腾计划”“中坚企业培育计划”，新增规上工业企业约260家；发展空间提质增效，提出“双核引领、多轮驱动”战略，形成“4+9”重点区域发展布局，城市更新供应土地80公顷，拓展产业发展空间。

这一年，龙岗地区生产总值继续稳居全市第二，二度蝉联“全国工业百强区”第一名，再次刷新产业强区的新高度。

加大民生投入，建设幸福龙岗

深圳东西发展不平衡和原特区内外发展不平衡造成的历史欠账，以及由于人口大量向龙岗聚集带来的民生需求与供应之间的新矛盾，让龙岗的民生短板在近年尤为突出。就学难、就医难、出行难、环境差等成为群众反映最强烈的问题。

这一届龙岗区委始终强调：政府要过“紧日子”，让群众过“好日子”，多年民生事业欠账必须尽快补上。2019 年，龙岗区系统谋划、科学布局，强力推动一批重点项目建设，全年民生领域支出占一般公共预算支出超八成，市民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

教育领域，2019年全区新改扩建公办学校6所，增加学位1.05万个，越来越多的优质名校办到了龙岗人的家门口。医疗事业方面，强力推动22个公立医院和7个社康中心重点项目建设，多个片区医疗资源紧张有望缓解，群众就医环境明显改善。交通建设方面，加快轨道10号、14号、16号线建设，3号线东延、16号线南延纳入全市轨道交通四期修编，外环高速、东部过境、坂银通道等高快速路建设进展顺利，并成功打通区内15条断头路。文化建设方面，全国首个“人民红·向祖国表白”快闪店等丰富的文体活动精彩纷呈，坂田国际艺术中心、深圳国际博览中心等一批高水准文化设施启动建设。改善城区环境方面，区内40条河流全面稳定消黑，小微黑臭水体整治等任务完成量全市第一，水污染局面得到根本扭转；垃圾减量分类、厕所革命、农贸市场改造持续推进，城区环境卫生质量稳步提升。

以创新求突破，以实干促发展

2019年初，龙岗区委以1号文件印发《关于加强科技创新引领支撑高质量发展的若干措施》，提出用3年时间，大力集聚高端创新资源，持续提升自主创新能力，不断优化创新创业环境，实现科技创新引领支撑龙岗高质量发展。随后，龙岗又相继出台系列配套文件，确保1号文件落地。

政策利好下，科技创新动力十足、生机无限。2019年，龙岗的创新体系加快完善，创新要素迅速集聚，新增国高企业414家、省市创新平台35家、市十大基础研究机构2家，全社会研发投入占GDP比重超过11%。一批重大项目加速推进，中软国际云总部助力完善区内ICT产业链，宝龙生物药创新先导区启动建设，华南首个无人机测试场成功启用，大运AI小镇加快建设。

为确保重大项目能“落”得下来，龙岗深入挖潜，推动发展空间提质增效。“4+9”重点区域发展布局全面形成，东西“双核”、龙岗河“一河两岸”城市设计编制完成；大运新城、平湖金融与现代服务业基地扩容顺利推进，东部高铁新城上升为市级战略区域；城市更新供应土地80公顷，拆除消化违建650万平方米。

“经过多年爬坡过坎，龙岗已从高速度发展向高质量发展迈进，全区经济社会发展进入全新历史发展阶段，将会吸引越来越多人来创业或就业。”龙岗区力嘉国际集团副总经理马楚力这样评价。

一组数据验证了他的判断，今年6月，龙岗举办建区以来规模最大的招商引资大会，受到企业和投资机构热捧。预计全年引进超亿元项目120个，投资总额500亿元，全年新增规上工业企业约260家。

九万里风鹏正举，云起千重龙长吟。龙岗，这片充满魅力、动力、活力的创新创业热土，紧紧抓住 “双区驱动”历史机遇，勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，加快建设现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心，交出一份无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。

2020年：党建引领 整体发力

龙岗区从九个方面部署明年工作，提出6.8%的经济增长目标

即将迈入2020年的门槛，龙岗已做好准备。区六届四次党代会提出，将根据上级部署，持续推进“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”双年行动，大力实施“双核引领、多轮驱动”发展战略，加快推动龙岗深度融入粤港澳大湾区建设，积极推进治理体系和治理能力现代化，勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，打造现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心。

报告提出，经综合考虑，2020年龙岗区经济增长预期目标为6.8%左右，实际执行时努力争取更好结果。

2020年，龙岗将从九个方面发力。

一是深化体制机制创新，奋力开创改革发展新局面。围绕“全面深化改革”主题出台区委一号文，以深圳实施综合授权改革为契机，积极探索一批可复制可推广的“龙岗范例”。

二是坚持创新驱动引领，切实增强城区发展新动能。紧抓科技创新这个“牛鼻子”，持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

三是提振实体经济活力，全面推动发展质量新提升。以战略性新兴产业为着力点，打造先进制造业和现代服务业深度融合的产业高地，把工业百强区榜首的“金字招牌”越擦越亮。

四是聚焦城区功能品质，提升城市内涵发展新水平。坚持产城融合理念和国际一流标准，以超前眼光规划建设高品质“湾区腹地”，不断刷新城区“颜值”。

五是夯实基层治理基础，打造共建共治共享新格局。坚持“基层吹哨、部门报到”，推动治理力量向一线下沉，治理重心向一线下移，切实把问题矛盾化解在基层。

六是加强民主法治建设，巩固发展稳定团结新局面。以提升民主法治建设、优化政府管理服务为着力点，广泛凝聚各方力量，营造公平透明可预期的一流法治环境。

七是丰富城区文化内涵，建设生动活泼文化新高地。深化社会主义核心价值观建设，提升城区文化品位，加快建设东部文化高地。

八是坚持为民服务初心，推进民生事业取得新突破。紧盯“七有”新目标，分清轻重缓急，兼顾平衡协调，全力以赴打造民生幸福高地。

九是践行生态文明理念，打造天蓝水清岸绿新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发挥生态环境资源禀赋，全力打好污染防治攻坚战，建设美丽龙岗。

党代会报告还用专门章节部署明年的党建工作，提出坚持党建引领、整体发力，推动党的建设新要求在龙岗落地生根，为勇当先行示范区建设排头兵提供坚强保证。2020年，龙岗将全面贯彻新时代党的建设总要求，建立健全不忘初心、牢记使命等系列制度，把党的领导落实到各领域各方面各环节，使各级党组织更加坚强有力、广大党员干部更加忠诚干净担当，做到工作面前不摇头、压力面前不低头、诱惑面前不点头，为龙岗改革发展提供政治保证和组织保障。

【读特新闻+】

勇当先行示范区建设排头兵

“龙岗方案”抢抓“双区驱动”历史机遇体现大区担当

时代一新，使命惟新。东部大区龙岗如何主动融入“双区驱动”时代机遇，开辟“龙岗主战场”？ 昨天召开的龙岗区六届四次党代会给出了答案。

“要百尺竿头、更进一步，在更高起点、更高层次上构建龙岗改革新格局，在更大范围、更大程度上提升龙岗竞争新优势，在更强担当、更强共识上描绘龙岗发展新图景。”龙岗区六届四次党代会报告指出，要紧紧抓住转瞬即逝的时间窗口期，用好综合改革授权试点便利，在追求更高更优更强上下功夫、求突破，为先行示范区建设贡献“龙岗方案”。

报告对标先行示范区的“五大战略定位”要求，提出要彰显“龙岗担当”，勇当深圳打造“高质量发展高地”；树立“龙岗样板”，勇当深圳打造“法治城市示范”的排头兵；突出“龙岗特色”，勇当深圳打造“城市文明典范”的排头兵；铸就“龙岗幸福”，勇当深圳打造“民生幸福标杆”的排头兵；挖掘“龙岗后劲”，勇当深圳打造“可持续发展先锋”的排头兵。并强调要切实扛起作为深圳行政大区、人口大区和产业大区的责任担当，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，朝着勇当深圳建设先行示范区排头兵、打造高水平东部中心的目标继续前行、不懈奋斗。

发展定位：

坚持高水平打造“一个中心”

历史的航程波澜壮阔，时代的潮流奔腾不息。经过建区26年的奋斗，龙岗各项事业发展取得了巨大成就，龙岗大地已经成为一片充满魅力、动力、活力的创新创业热土。

报告指出，龙岗要坚持打造“一个中心”不动摇，即打造符合深圳创建社会主义现代化强国城市范例要求、现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心。

衡量勇当先行示范区建设排头兵是否成功的重要标准，就在于能否顺利建成高水平深圳东部中心，作为深圳“两翼”之一支撑全市高质量发展。在深圳迈向全球标杆城市的新征途中，龙岗主动对标“五个战略定位”，充分发挥改革、干部、土地“三大优势”，继续坚持高水平大发展、强基础补短板、调布局留空间、优环境重管理“四大路径”，加快打造新时代深圳的创新高地、产业高地、文化高地、共享高地、生态高地、民生高地“六个高地”，努力打造创新动力强劲、产业优势厚植、文化丰富多彩、资源配置均衡、生态环境优美、人民生活幸福的高水平深圳东部中心。

战略路径：

坚持“双核引领、多轮驱动”

着眼整体，制定一脉相承的政策和目标，是龙岗的重要探索。

报告指出，要继续实施2019年提出的“双核引领、多轮驱动”发展战略，充分依托各重点区域，实施高标准规划建设，推进现代化管理治理，构建支撑龙岗未来发展的“四梁八柱”，促进龙岗全域形成优势互补、均衡协调的发展格局。

“全面发挥大运新城、坂雪岗科技城‘双核’引擎作用，强化统筹联动、项目支撑，不断提升重点区域发展能级，不断扩大重点区域在创新、产业、生态、城市服务等方面的优势，积极打造经济增长高速度、城区面貌高品质的产城深度融合载体，更好带动全区高质量一体化发展。”报告指出，龙岗要大力推动重点区域在可持续发展上先行示范，着力形成空间统筹利用等领域深化改革、先行先试的更多成功经验，全面凸显龙岗的新动能新优势，加快确立提升龙岗在深圳发展格局中的新坐标。

实施步骤：

坚持实现“三个阶段性目标”

读懂使命，方知荣光。在粤港澳大湾区高度交融的时期，在“双区驱动”的时空坐标下，龙岗主动制定方略、按部就班、布好棋局，保持定力，“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”。

报告提出，龙岗要坚持实现“三个阶段性目标”，即对标先行示范区建设第一阶段、到2025年深圳建成现代化国际化创新型城市的目标，坚持“一年初见成效，三年形成特色，2025年迈上新台阶”，瞄准目标、保持定力，一年接着一年干，最终实现功成志达。

到2020年底，“双核”“多轮”重点区域建设全面铺开，错位发展态势基本形成。全区创新资源进一步集聚，战略性新兴产业集群化进一步加强，支撑粤港澳大湾区和先行示范区建设的项目平台明显增加。一批公共配套设施和重点民心工程加快建设，民生事业均衡化、优质化水平不断提高。社会治理效能稳步提升，初步构建以党建为引领的共建共治共享基层社会治理格局。污染防治持续深入开展，天蓝地绿水清的生态本底进一步夯实。

到2022年底，以先进制造业为核心的现代产业体系、产城学研深度融合等龙岗特色进一步凸显，宜居宜业宜游的优质生活圈基本形成。到2025年底，可持续发展、高质量发展成为全省乃至全国城区范例，基本建成现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心。

【党代表声音】

此次党代会报告提出，龙岗将持续实施“双核引领、多轮驱动”发展战略，龙城街道辖区内的大运新城正是 “双核”之一。作为区委区政府的所在地、龙岗的中心城区，龙城街道更应有作为核心的担当，高水平高标准建设创新创业中心、宜居中心、生态中心。报告中有一句“开局就是冲刺，开局就是决战”令人印象深刻。2020年已经到来，我们要全力以赴争取开门红，达到年年红。

——龙城街道党工委书记 韦锋

交通系统是城市的动脉，经济的支撑，也是民生的保障之一，建区26年，龙岗的交通运输体系已经基本形成，但对标一流还有距离。报告中提到，要进一步完善龙岗区的交通运输体系，要加快推动轨道、高快速路的建设并且优化交通网络，这些都为下一步的工作指明了方向和目标，我们将不辱使命，交出一份人民满意的答卷。

——市交通运输局龙岗管理局局长 李永明

2019年龙岗的民生事业得到长足发展，尤其是教育，新改扩建学校6所，新增学位1.05万个。但正如党代会报告所说，龙岗区的教育事业在达到精衡化和优质化的目标上还存在差距，这是我们必须直面解决的问题。下一步，首先要整合资源，提高学位供给，其次要推动教育资源优质化，引入更多优秀人才加入教师队伍。我们的目标是实现龙岗从教育大区到教育强区的转变。

——龙高教育集团党委书记 马锐雄

作为社区党员代表，我对党代会报告提出的“街社吹哨报到”的工作机制十分期待。社区作为社会治理的末梢，直接面对群众诉求，工作十分繁杂。这个工作机制能够推动上下联动，为基层社区精准地解决问题提供帮助，能有效地激发社区的工作积极性。

——坂田街道岗头社区党委书记 李惠明

编辑 秦天