刘保奎：深圳有优势有责任争当新发展格局先行示范者

“深圳市第七次党代会报告，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上重要讲话精神，深刻阐明了新时代深圳经济特区发展的‘四梁八柱’，提出了未来5年10项重点工作，为深圳建设新时代经济特区提供了根本遵循。”国家发展改革委区域战略中心研究二室主任刘保奎近日在接受深圳特区报驻京记者采访时表示，当前深圳进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。深圳有优势有责任争当构建新发展格局的先行示范者，以综合改革试点牵引战略战役性改革，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

加快打造高质量发展高地

争当构建新发展格局的先行示范者，加快打造高质量发展高地，是深圳市第七次党代会报告部署未来5年十大重点工作之一。“深圳要胸怀‘两个大局’，心怀‘国之大者’，领会好党中央创办经济特区、支持深圳建设先行示范区的战略意图，在新发展阶段有责任争当构建新发展格局的先行示范者，加快打造高质量发展高地。”刘保奎进一步分析认为，深圳具有突出优势争当构建新发展格局先行示范者。

一是产学研深度融合的科技创新优势。深圳已成为世界知名的创新之都，拥有强大的技术转化能力，形成了以企业为主体的技术创新体系，已建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。

二是勇闯无人区的改革先锋优势。深圳不仅在土地、金融、数字等领域形成了国内最优的制度环境，还形成了“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，为深圳在新发展格局中争当先行示范者注入强大精神动力。

三是贯通国内国际的开放枢纽优势。深圳配置全球技术、管理、金融等要素能力强，制度型开放走在全国前列。同时建立了具有国际竞争力的引才用才制度，具备了集聚全球创新要素和顶尖英才共同参与“两区”建设的良好环境。

谈到加快打造高质量发展高地，刘保奎建议，深圳要坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；要强化科技自立自强对发展的战略支撑作用，加强未来产业布局，促进制造业和服务业融合发展；加快推动城市治理体系和治理能力现代化，走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，成为建设社会主义现代化强国的城市范例；增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新等方面探索更加灵活的政策体系，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。

以综合改革试点牵引战略战役性改革

“支持深圳实施综合改革试点，是党中央首次为一座城市量身定做的新时代改革总纲领，是推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，这面旗帜要举高举稳，不仅事关深圳，也事关全国改革进程。”刘保奎表示。

他认为，报告提出以综合改革试点牵引战略战役性改革，需要重点把握以下两点。一是牢牢把握改革发展的根本方向。深圳建设的是中国特色社会主义先行示范区，要通过综合改革试点，更好地解决全国改革中的体系性全局性问题，在推进综合改革试点中率先实现现代化、彰显社会主义制度优越性。二是更加注重改革的系统性整体性协同性。既要继续用足用好改革关键一招，又要坚持用系统思维谋划全局，促进改革系统集成、协同高效；要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合、问题导向和目标导向相结合，以更具突破性的改革激发活力、抢占先机。

“以综合改革试点牵引战略战役性改革，要突出重要领域和关键环节。在要素市场化配置、市场化法治化国际化营商环境、科技供给侧结构性改革、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域和关键环节改革上，要加快形成一系列可复制可推广的重大制度创新成果，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。”他说。

为全国构建新发展格局贡献深圳力量

谈到报告还提出深圳要争当四个“先行示范者”——服务国家培育完整内需体系的先行示范者，配置全球高端要素资源的先行示范者，推进产业高质量发展的先行示范者，构建现代流通体系的先行示范者。刘保奎认为，深圳争当服务国家培育完整内需体系的先行示范者，就要深化供给侧结构性改革，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。优化投资结构和投资方式，率先加强5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。

“深圳争当配置全球高端要素资源的先行示范者，要对标国际一流水平，大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力。”他提出，应打造数字经济创新发展试验区，开展数字货币研究和创新应用，推进人民币国际化。

谈到深圳要争当推进产业高质量发展的先行示范者，他建议，前瞻布局未来通信高端器件、高性能医疗器械等战略性新兴产业，加快建设光明科学城、西丽湖国际科教城等综合性国家科学中心重要平台，深化深港科技合作，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

“深圳要争当构建现代流通体系的先行示范者，就要增强深圳衔接国内大循环和国内国际双循环的基础支撑，打造国家综合物流枢纽节点，科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，建设全球领先的数字基建。”他说。

（原标题《国家发展改革委区域战略中心研究二室主任刘保奎：深圳有优势有责任争当新发展格局先行示》）