为深圳量身打造！国家部委出台首份支持深圳深化自然资源领域改革文件

近期，自然资源部、国家林草局联合印发《关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》（以下简称《若干措施》），这是继今年6月中办、国办发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）后，国家部委出台的第一份支持深圳深化改革的文件，也是自然资源部给予深圳的第一份城市空间治理综合改革方案。

9月4日，深圳市政府新闻办举行新闻发布会，深圳市人民政府副秘书长、一级巡视员产耀东介绍了《若干措施》有关情况和重大意义。他提到，《若干措施》共提出五方面20条改革举措，为深圳量身打造了一套前瞻引领、系统集成的超大城市空间治理综合改革方案，具有很强的针对性、创新性、引领性，对于深圳破解超大城市发展难题、提升空间要素保障能力、增强优势地区发展动能、探索超大城市治理新路具有重要指导意义。

发布会现场，产耀东详细介绍了《若干措施》的具体内容。

一是完整准确全面践行“两统一”职责，精细治理自然生态空间。《若干措施》支持深圳更好统筹高质量发展与高水平保护、高标准安全，让绿色与安全成为城市最重要的底色。主要举措包括：

支持深圳建好用好国际红树林中心，积极举办国际性活动，创建国际湿地城市，将国际红树林中心建设成为传播习近平生态文明思想、展示美丽中国建设成就、推动全球红树林保护、服务国家外交的重要平台。

支持深圳打造“一张图”建设标杆样板，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，加快国土空间治理全周期数智化转型，引领自然资源管理全链条融合。

支持深圳优化永久基本农田空间布局，探索自然保护地非核心区域合理有效利用模式，创新生态产品价值实现路径，深化蓝碳市场化交易，探索组建全国蓝碳交易联盟，建立自然资源储备制度。

支持深圳建设国土空间地质安全风险防控重点实验室，建立城市地质大数据共享平台，系统提升城市安全韧性水平。

二是提速提质全球海洋中心城市建设，创新激活海洋经济空间。《若干措施》支持深圳贯彻落实海洋强国战略，坚持海陆一体、统筹联动，在海洋科技创新、产业经济、资源利用、全球治理等领域做优做强，推动全球海洋中心城市建设取得新突破。

支持深圳承担海洋领域重大科技专项，部市共建国家级创新平台，支持部属优势创新力量在深布局，推动深圳海洋科技跨越发展。

支持深圳加快发展海洋电子信息、水下机器人、智能船舶、绿色航运、海洋旅游、海上风电等产业，部市共建海洋新城，发展壮大现代海洋产业体系。

支持深圳高标准举办中国海洋经济博览会，建设国家一流海洋博物馆。支持深圳开展高效用海试点，因地制宜优化用海空间布局，拓展海洋发展空间。

支持深圳依托国际仲裁院，积极争取建设国际海事仲裁中心，支持国际组织在深圳设立机构，积极参与全球海洋治理。

三是深化土地管理制度改革，集约利用存量土地空间。《若干措施》支持深圳聚力城市内涵式发展，统筹做优增量、盘活存量、提高质量，着力提升城市发展集约度和综合承载力。

支持深圳实施规划期建设用地总量管控，提升空间要素配置的灵活性、精准性和时效性。支持深圳创新低效用地盘活政策，健全存量土地利益共享和分配机制，创新闲置土地多元化盘活利用路径，创新土地混合开发、立体利用、建筑用途转换等空间利用模式，深化三维地籍试点改革，推进地下空间利用地方立法，更好适配新产业、新业态等多元化空间需求。

支持深圳探索以短期租赁方式供应急需的公共设施用地，创新与建设项目施工周期相适配的临时用地使用年限，保障公共设施和重大项目落地建设需求。

四是实施国土空间数智治理，创新打造数字智慧空间。《若干措施》支持深圳加快空间治理数智化转型，充分发挥空间数据作为新型生产要素的重要作用，引领支撑新质生产力发展。

支持深圳以实景三维为时空基底，创新打造覆盖“空中、地面、地下、海洋”的时空数字底座，拓展人工智能在国土空间领域应用场景，加快建设数字孪生城市。

支持深圳创新空天地一体化、智慧化测绘地理信息生产服务体系，更好满足智能无人体系等新业态需求。支持深圳将低空作为重要自然资源，全面激活低空发展动能，建设低空数字空域网格图，编制低空航空器起降设施布局规划，加快建设“天空之城”。

五是走好城市群都市圈发展道路，一体构建区域协同空间。《若干措施》支持深圳贯彻落实区域协调发展战略，纵深推进粤港澳大湾区建设，在更大区域内优布局、促联通、谋发展，携手周边打造更具竞争力影响力的世界级城市群。

支持深港建立健全2050+城市发展愿景交流合作机制，深化规划衔接、设施连接、生态保护、海洋发展等多领域协作，携手打造世界一流双城都市区。

支持深圳与中山空间一体化协同，联合东莞、惠州编制深圳都市圈国土空间规划，构建一体化、同城化空间新格局。

支持优化拓展深汕特别合作区城镇开发边界，奋力建设粤东沿海经济带新中心，加快打造新的战略增长极。

据悉，深圳已第一时间印发了落实《若干措施》的全市工作方案，建立部市协同、部门协同和市区协同机制，凝聚改革最大合力，确保各项改革蹄疾步稳。同时，创新构建“实施-评估-转化-推广”的改革闭环机制，推动更多经验案例在全国复制推广，为国家完善城市治理体系贡献更多深圳案例、深圳经验。

编辑 刘兰若 审读 伊诺 二审 周梦璇 三审 郑蔚珩