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深圳市政府新闻办新闻发布会

《自然资源部 国家林业和草原局关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》

时间：2025年9月4日（星期四）上午10:00

地点：深圳市政府新闻发布厅

主持人汪盛东（深圳市政府新闻办处长）：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。今天的发布会主要是介绍《自然资源部 国家林业和草原局关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》的有关情况，并且就大家关心的问题回答记者的提问。出席今天发布会的有：

深圳市人民政府副秘书长、一级巡视员产耀东先生；

市委改革办副主任孙华明先生；

国际红树林中心临时秘书处秘书长鲍达明先生；

市规划和自然资源局副局长孔繁昌先生；

我是市政府新闻办处长汪盛东。

首先，有请市政府副秘书长、一级巡视员产耀东先生介绍《自然资源部 国家林业和草原局关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》有关情况，有请。

产耀东：各位媒体朋友：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对深圳改革开放工作和城市工作的关心支持。根据安排，今天由我来介绍《自然资源部 国家林业和草原局关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》（以下简称《若干措施》）有关情况。

今年是深圳经济特区建立45周年，也是进一步全面深化改革的重要一年。在这一重要节点，今年6月，中办、国办发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），这是习近平总书记、党中央赋予深圳的又一重大使命、重大任务、重大机遇。今年7月，党中央时隔10年再次召开中央城市工作会议，习近平总书记发表的重要讲话为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。为全面贯彻落实《意见》精神和中央城市工作会议精神，近期，自然资源部、国家林草局联合印发《关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》，这是中办、国办《意见》后，国家部委出台的第一份支持深圳深化改革的文件，也是自然资源部给予深圳的第一份城市空间治理综合改革方案。《若干措施》的出台，充分体现了自然资源部对深圳的信任、关心和厚爱，也对深圳更好发挥“经济大市挑大梁”责任、当好自然资源领域改革先锋、高水平打造现代化人民城市赋予了更大责任、提出了更高要求。

下面，我介绍一下《若干措施》的主要内容。

《若干措施》共提出五方面20条改革举措，聚焦支持深圳转变城市发展方式、打造超大城市高质量发展典范的目标，统筹国家战略要求和深圳使命任务，坚持问题导向和目标导向相结合，重点优化提升超大城市的自然生态空间、存量土地空间、海洋经济空间、数字智慧空间和区域协同空间等“五大空间”，牵引推动空间治理向绿色低碳、集约高效、精细智慧、安全韧性、一体融合加速转型，加快打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。可以说，《若干措施》为深圳量身打造了一套前瞻引领、系统集成的超大城市空间治理综合改革方案，具有很强的针对性、创新性、引领性，对于深圳破解超大城市发展难题、提升空间要素保障能力、增强优势地区发展动能、探索超大城市治理新路具有重要指导意义。

具体包括五方面内容。

第一个方面是，完整准确全面践行“两统一”职责，精细治理自然生态空间。《若干措施》支持深圳更好统筹高质量发展与高水平保护、高标准安全，让绿色与安全成为城市最重要的底色。主要举措包括：支持深圳建好用好国际红树林中心，积极举办国际性活动，创建国际湿地城市，将国际红树林中心建设成为传播习近平生态文明思想、展示美丽中国建设成就、推动全球红树林保护、服务国家外交的重要平台。支持深圳打造“一张图”建设标杆样板，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，加快国土空间治理全周期数智化转型，引领自然资源管理全链条融合。支持深圳优化永久基本农田空间布局，探索自然保护地非核心区域合理有效利用模式，创新生态产品价值实现路径，深化蓝碳市场化交易，探索组建全国蓝碳交易联盟，建立自然资源储备制度。支持深圳建设国土空间地质安全风险防控重点实验室，建立城市地质大数据共享平台，系统提升城市安全韧性水平。

第二个方面是，提速提质全球海洋中心城市建设，创新激活海洋经济空间。《若干措施》支持深圳贯彻落实海洋强国战略，坚持海陆一体、统筹联动，在海洋科技创新、产业经济、资源利用、全球治理等领域做优做强，推动全球海洋中心城市建设取得新突破。主要举措包括：支持深圳承担海洋领域重大科技专项，部市共建国家级创新平台，支持部属优势创新力量在深布局，推动深圳海洋科技跨越发展。支持深圳加快发展海洋电子信息、水下机器人、智能船舶、绿色航运、海洋旅游、海上风电等产业，部市共建海洋新城，发展壮大现代海洋产业体系。支持深圳高标准举办中国海洋经济博览会，建设国家一流海洋博物馆。支持深圳开展高效用海试点，因地制宜优化用海空间布局，拓展海洋发展空间。支持深圳依托国际仲裁院，积极争取建设国际海事仲裁中心，支持国际组织在深圳设立机构，积极参与全球海洋治理。

第三个方面是，深化土地管理制度改革，集约利用存量土地空间。《若干措施》支持深圳聚力城市内涵式发展，统筹做优增量、盘活存量、提高质量，着力提升城市发展集约度和综合承载力。主要举措包括：支持深圳实施规划期建设用地总量管控，提升空间要素配置的灵活性、精准性和时效性。支持深圳创新低效用地盘活政策，健全存量土地利益共享和分配机制，创新闲置土地多元化盘活利用路径，创新土地混合开发、立体利用、建筑用途转换等空间利用模式，深化三维地籍试点改革，推进地下空间利用地方立法，更好适配新产业、新业态等多元化空间需求。支持深圳探索以短期租赁方式供应急需的公共设施用地，创新与建设项目施工周期相适配的临时用地使用年限，保障公共设施和重大项目落地建设需求。

第四个方面是，实施国土空间数智治理，创新打造数字智慧空间。《若干措施》支持深圳加快空间治理数智化转型，充分发挥空间数据作为新型生产要素的重要作用，引领支撑新质生产力发展。主要举措包括：支持深圳以实景三维为时空基底，创新打造覆盖“空中、地面、地下、海洋”的时空数字底座，拓展人工智能在国土空间领域应用场景，加快建设数字孪生城市。支持深圳创新空天地一体化、智慧化测绘地理信息生产服务体系，更好满足智能无人体系等新业态需求。支持深圳将低空作为重要自然资源，全面激活低空发展动能，建设低空数字空域网格图，编制低空航空器起降设施布局规划，加快建设“天空之城”。

第五个方面是，走好城市群都市圈发展道路，一体构建区域协同空间。《若干措施》支持深圳贯彻落实区域协调发展战略，纵深推进粤港澳大湾区建设，在更大区域内优布局、促联通、谋发展，携手周边打造更具竞争力影响力的世界级城市群。主要举措包括：支持深港建立健全2050+城市发展愿景交流合作机制，深化规划衔接、设施连接、生态保护、海洋发展等多领域协作，携手打造世界一流双城都市区。支持深圳与中山空间一体化协同，联合东莞、惠州编制深圳都市圈国土空间规划，构建一体化、同城化空间新格局。支持优化拓展深汕特别合作区城镇开发边界，奋力建设粤东沿海经济带新中心，加快打造新的战略增长极。

以上就是《若干措施》的主要内容，接下来，我们将重点抓好落实工作，确保各项改革举措高效落地实施，为深圳高质量发展提供强劲动能。我就介绍这么多，谢谢大家！

汪盛东：好的，感谢产耀东副秘书长的介绍。下面进入提问环节，提问前请媒体记者通报所在新闻机构的名称，开始提问。

记者：光明日报记者提问，自然资源部、国家林草局赋予深圳的20条改革举措，含金量高、针对性强、示范意义大，请问产耀东副秘书长，深圳接下来如何贯彻落实好《若干措施》？谢谢。

产耀东：谢谢记者朋友的提问。改革创新是深圳的根、深圳的魂。《若干措施》的内容很有针对性、创新性，对于深圳加快探索超大城市空间治理新路、打造超大城市高质量发展典范具有十分重要的意义。《若干措施》印发以来，深圳把贯彻落实《若干措施》与落实中办、国办《意见》结合起来，作为全面深化改革的重要内容，摆在突出位置，凝心聚力、攻坚克难，推动各项改革任务尽快落地见效。具体来讲，有以下四个方面。

一是全面学习、深刻领会。《若干措施》印发后，广东省委省政府、深圳市委、市政府高度重视，第一时间传达学习、研究部署，省、市主要领导都作出批示，感谢自然资源部、国家林草局对深圳的信任支持，要求省、市各级全面学习领会、狠抓贯彻落实，确保改革任务落地落细落实。

二是细化分工、明确路径。我市第一时间印发了落实《若干措施》的全市工作方案，明确了各项改革举措的工作思路、落实主体和完成时限。同时，压紧压实改革主体责任，要求改革任务牵头部门立足深圳实际，逐项制定改革具体实施方案，细化形成改革落地的任务书、路线图、时间表、责任制，确保各项改革蹄疾步稳。

三是各方联动、凝聚合力。建立部市协同、部门协同和市区协同机制，集中资源、集中力量、集中智慧，打造常态化部市协作平台，构建跨部门改革会商联动机制，建立各区主动认领、先行先试攻坚落实体系，鼓励企业、高校、科研机构和专家学者等参与改革实施，形成改革最大合力。

四是闭环落实、注重实效。构建“实施-评估-转化-推广”的改革闭环机制，推动试点实践及时转化为制度创新成果，努力形成一批示范引领性强的改革实践，推动更多经验案例在全国复制推广，为国家完善城市治理体系贡献更多深圳案例、深圳经验。

谢谢大家。

记者：我是《中国经济导报》记者，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》后，自然资源部、国家林草局出台了《若干措施》。请问孙华明副主任，深圳市委改革办作为改革统筹部门，将如何统筹支持这些改革举措落地落实？

孙华明：谢谢记者朋友的提问。今年是深圳经济特区建立45周年，也是习近平总书记亲自部署实施深圳综合改革试点的5周年。在这一重要节点，自然资源部、国家林草局出台《若干措施》，这是中办、国办印发《意见》后，国家部委层面出台的首份专门支持深圳改革的政策文件，充分体现了自然资源部、国家林草局对深圳一以贯之的关心支持。

《若干措施》聚焦自然资源领域，系统部署了20条含金量高、针对性强、引领性足的改革举措，必将有力推动我市贯彻落实党的二十届三中全会改革部署走深走实，有力推动我市贯彻落实《意见》改革任务落地见效，有力推动我市自然资源领域改革在全国先行先试。

市委改革办作为全市改革工作的统筹部门，我们将按照市委、市政府的工作安排，切实把落实《若干措施》作为当前一项重大改革任务，抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

一是加强部省市联动。部省市联动是推进深圳综合改革试点的重要工作方法。中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》后，国家发展改革委通过周例会等方式加强统筹协调，最高人民法院、科技部、国务院国资委等先后出台系列支持政策，广东省全省动员、全域参与，分2批下放123条省级行政职权，确保了试点工作的有序推进。这次自然资源部、国家林草局出台《若干措施》，是部省市联动的生动范例。接下来，市委改革办将继续用足用好部省市联动推进改革的机制，积极向上级部门沟通汇报，争取更多支持。

二是加强统筹调度。《若干措施》涉及面广、参与部门多，市委改革办将其列入全市重大改革事项，与《意见》部署的改革任务一体调度、一体推进。一方面，加强对涉改部门的统筹协调，及时推动解决改革中遇到的问题。另一方面，通过“月调度、季分析、年盘点”，压实责任、跟踪进展、督查问效，以钉钉子精神抓好改革落实。

三是加强总结推广。近年来，国家发展改革委等部委分3批向全国复制推广深圳综合改革试点48条创新举措和典型经验。接下来，市委改革办将继续用好“制度+案例”的推广方式，动态梳理制度清单、总结应用案例，成熟一批、提炼一批、上报一批，争取更多深圳改革探索在全国复制推广，进一步发挥好试点示范作用。

谢谢。

记者：香港大公文汇传媒集团记者提问。在深圳建立“国际红树林中心”是习近平总书记亲自赋予深圳的重要使命任务，我们也看到《若干措施》把建好用好国际红树林中心放在第一条的位置，请问鲍达明秘书长，接下来怎么联动深圳高效统筹推进国际红树林中心建设？谢谢。

鲍达明：谢谢这位记者朋友的提问。首先，我谨代表国际红树林中心临时秘书处，向长期以来关心和支持中心建设的各有关方面，特别是在深圳市委、市政府的领导下，市规划和自然资源局、福田区委区政府给予我们大力支持和帮助，表示由衷的感谢。《若干措施》将“建好用好国际红树林中心”作为首项任务，充分体现了央地联动贯彻落实习近平总书记重要指示的坚定决心，这也是对深圳发挥先行示范作用的深切期望，这为国际红树林中心的发展建设注入了强劲动力。就您所提的问题，联动深圳高效统筹推进国际红树林中心建设，主要包括五个方面的内容。

一是树立好大国形象。国际红树林中心作为《湿地公约》框架下唯一的政府间国际组织，对帮助其成员国落实《湿地公约》和相关国际环境条约，尤其是在红树林湿地生态系统保护与修复、助力全球生物多样性保护、减缓和适应气候变化、实现联合国2030可持续发展目标等方面，具有不可替代的重大作用。在深圳建立国际红树林中心体现了中国高度的全球站位，也体现了大国担当、大国外交的政治承诺。

二是搭建好国际平台。随着国际红树林中心国际影响力进一步提升，近期又有津巴布韦、苏丹共和国加入了中心，现在意向成员国已经达到20个。作为全球共谋红树林保护修复与合理利用、红树林交流与国际合作的重要平台，中心还将吸纳科研机构、国际组织、当地社区和私营部门参与，形成多元主体的协同保护网络，建立健全开放包容、共建共享、合作共赢的红树林湿地生态系统国际合作机制，推动全球红树林湿地保护事业可持续发展。

三是讲好中国故事。通过颁布实施《中华人民共和国湿地保护法》、《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》，以及通过建立以国家公园为主体的自然保护地体系等重大举措，可以说中国在自然生态保护领域积累了丰富的经验。深圳作为经济特区和可持续发展先锋城市，与香港携手保护国际重要湿地，守护全球候鸟迁飞大通道，创造了城市发展与生态保护共生的成功案例。中心将积极展示深圳成就，向国际社会诠释习近平生态文明思想的生动实践，争当地球生命共同体的积极倡导者和引领者。

四是做好深圳赋能。深圳市作为除北京、上海以外，第三个拥有政府间国际组织总部的城市，充分发挥驻地作用，将中心建设作为深化自然资源领域改革的重大任务，在人员、资金、场地以及国际交流等方面给予全方位支撑保障，为建好国际红树林中心打下了坚实的基础。中心今后将充分发挥国际平台作用，深度赋能深圳城市、经济、生态高质量发展，促进科技创新、文化繁荣和公益驱动，推动建立蓝碳交易“深圳模式”，助力深圳争创国际湿地城市，特别是中心成员国中形成一种学习深圳、模仿深圳、向往深圳的氛围，助力深圳成为全球自然生态保护的领导者。

五是加强中心建设。目前，我们中心《成立协定》生效在即，首次理事会会议即将在深圳召开。中心将立足职责使命和工作目标，推动形成更多国际共识与行动，创新资金筹措机制，吸引更多国家和国际组织加入中心；积极开展红树林保护修复国际活动，搭建全球红树林宣传教育合作平台；总结推广全球红树林保护成功案例，建立知识共享与技术转移体系；探索建立生态保护与经济发展相协调的生态产品价值实现机制；使深圳成为全球红树林湿地保护的资金枢纽、知识枢纽和行动协调中心。

我们期待与深圳继续通力合作，稳步推进国际红树林中心建设运行，为深圳、为中国、为世界贡献更多红树林和湿地保护的“深圳方案”和“中国智慧”。

谢谢。

记者：南方日报提问。中央城市工作会议指出，要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，《若干措施》也提出支持深圳优化提升“五大空间”。请问孔繁昌副局长，作为规划和自然资源主管部门，将如何全面推进落实中央城市工作会议精神和《若干措施》要求？谢谢。

孔繁昌：谢谢这位记者朋友的提问。中央城市工作会议擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图，为新时代新征程的城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。《若干措施》是中央城市工作会议精神在深圳规资海洋领域的具体实践，为深圳进一步全面深化自然资源领域改革、实现超大城市高质量发展提供了路径指引。规划和自然资源部门是城市工作的重要职能部门，我们将认真践行人民城市理念，全面系统贯彻落实好中央城市工作会议精神和《若干措施》改革要求，充分发挥规划统筹引领和要素支撑保障作用，通过“六个坚定不移”，加快探索走出一条中国特色城市现代化新路子。

一是坚定不移构建一体化空间格局。中央城市工作会议强调要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，《若干措施》也提出支持深圳携手周边城市打造世界级城市群。我们将坚定不移走好城市群、都市圈发展道路，以纵深推进粤港澳大湾区建设为指引，联合香港共同开展2050+城市发展愿景研究，高水平规划建设好前海、河套等重大平台，面向未来打造世界一流双城都市圈；同时，我们将积极联动广州、东莞、惠州、中山等大湾区城市，规划建设更多区域战略通道，大力推动都市圈同城化发展。

二是坚定不移打造安全宜居之城。中央城市工作会议强调要建设宜居城市、韧性城市，《若干措施》也提出打造便利安全韧性的超大城市。我们将树牢宜居城市理念，加大优质居住用地供给，大力实施城市有机更新，加快构建房地产发展新模式；优化文教体卫等设施布局标准，筑牢城市安全韧性防线，打造全龄友好型城市；实施“三导则+三通则”城市风貌和建筑品质导控体系，开展精细微小品质营城行动，让有温度、有活力、有特色的人民城市不断出新出彩。

三是坚定不移厚植自然生态底色。中央城市工作会议强调要建设绿色低碳的美丽城市，《若干措施》也提出高水平推进自然资源保护利用。我们将坚持生态惠民、保护优先，以建好用好国际红树林中心为牵引，深入实施“红树林+”行动，纵深推进山海连城绿美深圳生态建设，加快构建“一脊一带二十廊”生态游憩骨架，健全自然资源资产管理体系，创新“两山”转化“深圳路径”，让高密度城市中的自然生态更可亲近、可感知、可互动。

四是坚定不移推动内涵集约发展。中央城市工作会议强调要提升空间集约利用水平，《若干措施》也提出创新低效用地盘活政策路径。我们将以城市内涵式发展为主线，坚持宝地宝用，向低效盘活、立体复合要增量、要效益、要品质，加快重构存量土地再开发体系，创新推进集中连片区域开发建设，有序实施低效用地盘整和非核心功能疏解，创新空间立体复合利用和存量建筑功能转换路径，以空间利用新范式不断提升城市发展集约度。

五是坚定不移激活蓝色发展动能。《若干措施》明确支持深圳提质提速全球海洋中心城市建设。2024年，深圳海洋生产总值达5409亿元、占GDP比重14.7%。接下来，我们将深入贯彻落实海洋强国战略，对标世界领先海事之城，挖掘“三湾一洋”无限潜力，扬优势、补短板、强弱项，围绕海洋开发集聚高端科技创新资源，大力发展海工装备等先进制造业、邮轮游艇等海洋旅游业，加快建设国际航运中心，构建具有深圳特点和深圳优势的现代海洋产业体系。

六是坚定不移创新空间智慧治理。中央城市工作会议强调要建设便捷高效的智慧城市，《若干措施》也提出大力推进国土空间数智治理。我们将积极拥抱人工智能等科技浪潮，以打造人机友好的未来城市为目标，创新推进空间治理数智化转型，夯实涵盖“空中、地面、地下、海洋”的全市域时空数字底座，拓展“空间+AI”多元应用场景，充分发挥空间数据对低空经济、智能无人体系的服务支撑作用，加快打造“全球低空经济第一城”。

谢谢。

汪盛东：好的，由于时间关系，今天的提问就到这里。希望各位媒体记者和广大市民朋友们能够持续关注支持我们各项改革措施的落地实施，以及高质量发展典范城市的建设。这次发布会的图文实录将在深圳发布和深圳政府在线等官方平台刊发，同时，读特、第一现场等媒体平台也会有视频的回放。

感谢各位发布人、感谢各位媒体记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

编辑 刘兰若 审读 伊诺 二审 周梦璇 三审 郑蔚珩