前海合作区党工委副书记、前海管理局常务副局长 黄晓鹏：前海坚定扛起“特区中的特区”使命担当

深圳经济特区是我国改革开放的“窗口”和“试验田”。前海作为“特区中的特区”，是习近平总书记一手缔造的改革开放典范、习近平新时代中国特色社会主义思想的精彩演绎。今年是深圳经济特区建立45周年，也是前海深港现代服务业合作区成立15周年。从惊蛰春雷般的蛇口开山炮响到“深圳前海生机勃勃”，深圳“实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越”，前海“一张白纸，从零开始，画出最美最好的图画”。前海2021年“扩区”至2024年，地区生产总值从1755.7亿元增长到3008.8亿元，固定资产投资从1130.8亿元增长到1691亿元，在地进出口额从3780.5亿元增长到7066.5亿元，成为经济特区续写更多“春天的故事”的有力印证。

打造全面深化改革创新试验平台，在新起点为全国探索可复制可推广的经验

深圳经济特区建立之初，蛇口工业区率先实现超产奖励制、开创全国招聘用人制度先河、改革工资分配制度等，创造了24项全国第一。这里还诞生了“时间就是金钱，效率就是生命”“空谈误国、实干兴邦”等脍炙人口的口号，至今仍具有强大感召力。从蛇口到前海，特区人充分发扬“敢为天下先”的精神，敢于“吃螃蟹”，形成“前海模式”，纵深推进跨境国际仲裁、海外知识产权保护制度等改革，105项制度创新成果全国复制推广，连续四年位列中国自贸区制度创新指数第一。

以系统集成推进改革。增强改革系统性、整体性、协同性，前海落实党的二十届三中全会《决定》，系统谋划8个领域95项改革任务，以“五统一、一开放”制度体系服务构建全国统一大市场。深圳综合改革第一批在全国复制推广的经验举措中，“创新口岸国际中转便捷通关模式”等17项在前海率先推动；正推进基于BIM的计算机辅助审核等第二批46项任务落地。

以突出重点推进改革。纲举才能目张，落实好《前海方案》《前海规划》是改革的重中之重。目前，《前海方案》72项任务已落地69项，《前海规划》271项任务已落地99项。紧跟全球科技竞争态势，发展粤港澳合作的新型研发机构，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。将深化科技体制改革，以世界500强企业研发中心为牵引，加快引领带动生产性服务业发展。

以问题导向推进改革。奔着问题去、盯着问题改，从百姓急难愁盼和市场主体需求中找准改革的发力点。全国率先试点商事制度改革、实现“多证合一”“一照一码”“企业设立秒批”；首创企业开办录音录像“双录签名”改革，每年为企业节省费用约3800万元；率先实施“AI+产业资金审批”改革，首批外资支持资金从申报到发放最快仅10天。将对标世界银行新标准，围绕经营场所、纠纷解决等评价点，建立开放型市场准入体系。

打造高水平对外开放门户枢纽，成为畅通国内国际“双循环”的最佳联接点

深圳经济特区开放之初，主要通过“三来一补”吸引大量港资外资，迅速崛起为外向型经济高地。设立前海蛇口自贸片区后，逐步从要素流动型开放为主，向要素流动和制度型开放并重，打造深度融入全球经贸网络的门户枢纽。海关备案企业数量突破1.1万家，外贸进出口总值由2015年设立时712亿元增长至2024年的5379.8亿元，年均增长超25%；引进、培育全球服务商39家，实际使用外资累计381.57亿美元，成为国内发展最快、质量最高、效益最好的片区之一。

推进规则开放。坚持从适应适用国际规则到输出国内规则。综合运用境内外两个金融市场的比较优势，实现跨境贷、跨境债、跨境投资等“六个跨境”，形成“不落地购汇”等14项全国“首创”，推动账户管理、汇兑、融资等方面与国际接轨。将持续深化人民币跨境、外汇管理便利化，建设国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区。

推进规制开放。对标CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，加大开放压力测试力度。深化跨境法律规制衔接，最高人民法院出台支持前海政策，实现港澳台及外资企业可协议选择适用域外法。深港国际法务区集聚法律服务机构265家，成为法律资源最集中、机构门类最齐全的区域之一。将加快建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规制衔接。

推进管理开放。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。制定全国首部投资者保护条例，在准入平等、经营权保护等方面重点保护外商投资合法权益。将落实跨境服务贸易负面清单，扩大增值电信开放，拓展文创数字贸易，让更多文创产品“出海”又“出圈”。

推进标准开放。主动参与国际标准制定，推动中国标准“走出去”。发布全国首个经国际认证的医院评审标准，香港东区尤德夫人那打素医院等通过认证，实现从“执行标准”到“制定标准”“输出标准”。将持续推进标准化体系建设，为企业和机构抢占全球市场提供有力支撑。

打造深港深度融合发展引领区，为丰富新时代“一国两制”实践作出新探索

改革开放以来，深港两地以“前店后厂”等模式，带动深圳接轨全球市场，为香港经济发展腾出新空间。设立前海合作区，就是进一步促进粤港、深港合作，推动双方经济上的融合。前海始终牢记依托香港、服务香港的初心使命，在“一国两制”框架下先行先试，努力为深港合作探索新路径。

促进规则机制一体化衔接。以“软联通”促进要素高效便捷流动，26类1143名港澳专业人士直接或经备案（登记）便利执业，实施CEPA服务贸易协议二开放清单，在全国率先实现“港资港法”、“港资港仲裁”，率先试点深港融合建筑师负责制。将进一步支持更多领域港人便利执业，推动大湾区市场一体化建设。

促进基础设施一体化联通。以“硬联通”构建陆海空综合交通服务网络，开通8条港澳跨境巴士，7条地铁线路便利换乘香港，完成港深西部铁路次阶段研究。将加快港深西部铁路前期工作，推动蛇口码头建成全国首个“海港客运+跨境直升机”复合型口岸。

促进民生领域一体化融通。以“心联通”深化情感认同，便利港澳居民工作生活。大力支持香港青年创新创业，系统重塑前海深港青年梦工场，累计孵化香港团队1045家，连续10年举办粤港澳青年创新创业大赛。将加强教育、医疗等公共服务体系对接，便利港籍员工子女就学，提升就医服务质量。

打造现代服务业高质量发展高地，为高质量发展注入新动能

前海重点发展现代服务业，有利于发挥深港两地优势，促进产业结构优化升级。2024年，前海现代服务业增加值1884.4亿元、同比增长7.5%，比2021年接近翻番。今年上半年，现代服务业增加值952.6亿元、同比增长8.7%，其中信息服务、金融、现代物流、租赁和商务服务、科技服务占现代服务业82.6%。

构建优质高效的现代服务业新体系。依托香港高端服务业优势，前海打造风投创投、跨境电商等18个产业集聚区。其中，风投创投集聚区引进278家风投创投机构，管理基金规模3821亿元。跨境电商集聚区引进亚马逊等头部跨境电商平台，集聚跨境电商企业203家，2024年跨境电商进出口1200亿元，比2023年翻了一番。将在信息服务、金融、现代物流、专业服务等领域持续发力，推动能级提升。

推动现代服务业和先进制造业深度融合。发挥“南山创新+宝安制造+前海生态”叠加优势，全力赋能“制造业当家”。建设深港先进制造业合作区，打造深港智能制造共性技术平台，支撑超高清视频显示、智能终端、网络与通信等先进制造业发展。将着力打造大湾区工业互联网平台，围绕高端制造拓展生产性服务业发展空间，为制造业数字化转型开辟新路径。

因地制宜加快培育新质生产力。发挥前海资源禀赋优势，加快发展人工智能等战略性新兴产业，以及细胞与基因等未来产业。人工智能产业方面，集聚人工智能企业427家、智能机器人产业链企业2600家，加快打造具身智能产业联合创新中心、灵巧手专业园区等重大平台。细胞与基因产业方面，用好自贸区政策，促进治疗技术研究和临床转化。

站在新起点上，前海将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的全面领导和党的建设，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，坚定扛起“特区中的特区”使命担当，紧扣改革开放创新主责、现代服务业主业、深港合作主线，努力为新时代经济特区建设、新征程中国特色社会主义先行示范区建设作出更大贡献。

编辑 欧阳晨煜 审读 张雪松 二审 李璐 三审 甘霖