“尖兵”再探路 深圳综合改革试点迎来重磅政策

作为改革开放的“尖兵”，深圳在进一步全面深化改革推进中国式现代化的伟大实践中再启新程。

6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），这是深圳自2020年实施综合改革试点以来迎来的又一重磅政策赋能，不仅体现了中央对于深圳这片“改革试验田”的殷殷期待，也再一次为深圳的改革创新与开放发展注入强劲动力。多名专家在接受记者采访时表示，《意见》直指高质量发展核心命题，为深圳深入推进综合改革试点描绘了更清晰的路径，有望为全国其他区域改革提供更多可复制的经验范式。

综合改革试点的“二次加速”

改革始终是深圳的根与魂，也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。

时针回拨至2020年，在深圳经济特区建立40周年之际，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（以下简称《方案》），深圳开始实施综合改革试点。

五年来，深圳敢闯敢试，在各项重点领域改革措施中接连“落子”。实施拔尖创新人才早期发现培养新机制、建立跨境信用数据传输和认可机制、建立粤港澳大湾区“碳足迹标识认证”体系……深圳持续以改革破题，挺进“深水区”，勇闯“无人区”，为高质量发展注入新动力。截至目前，深圳综合改革试点已累计有3批48条经验获国家发展改革委推广，示范引领作用充分显现。

改革只有进行时，没有完成时。今年是深圳经济特区建立45周年，中办、国办最新印发的《意见》，正是深圳实施综合改革试点的“二次加速”。

在中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振看来，《意见》的出台有两大意义：一是肯定此前改革成效；二是深化未来改革措施。“此前，深圳综合改革试点各项任务已稳妥有序落地，并取得积极成效。在当前这一时间节点出台《意见》，可视作《方案》的2.0升级版本，将推动深圳在深化改革的道路上进一步实现引领带动作用。”王振告诉记者，如果说《方案》作为大框架发挥着“夯基垒台”的作用，而新印发的《意见》则以更高的站位、更广的视野来服务国家战略，并推动深圳持续探索可复制可推广的发展经验。

中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所所长汪云兴表示，五年来，深圳立足改革开放、创新发展需要，加强重点领域、新兴领域、关键环节立法，稳步推进法治先行示范，“从先行先试到先行示范，深圳改革的故事越讲越生动”。王振认为，深圳在《意见》的赋能下，将在深化综合改革试点的道路上继续发挥引领作用，形成更强的示范效应。

擘画更清晰的改革路径

具体来看，《意见》从统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式等四个方面进行了重点部署。

值得注意的是，《意见》将“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”列作第一点，明确提出要加强产学研高效协同、深度融合，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，完善海外引进人才支持保障机制。“《意见》突破了单一的技术创新范畴，将教育、科技、人才三者作为系统化的整体提出来，构建‘人才培育+科技研发+产业转化’的全链条机制。”王振表示。

近年来，深圳大力推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心。此外，深圳也越来越重视基础研究，致力于提升原始创新能力，光明科学城、西丽湖国际科教城等“科学高地”正全力跑出科技创新的加速度。王振认为，“教育科技人才体制机制一体改革”的提法，呼应的正是深圳目前及未来提升科技创新能力的重点方向和领域。

在推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展方面，《意见》提出健全金融服务实体经济的激励约束机制、创新支持新兴产业发展的体制机制、深化数据要素市场化配置改革三项具体的改革措施。“深圳综改突出资本、数据、人才等要素市场化配置改革，具有先行示范作用，可以为全国改革开放提供样本和借鉴。”中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲表示。

在王振看来，此前的《方案》更注重金融服务实体经济，而《意见》将技术、数据等新要素也纳入赋能实体经济高质量发展之中，尤其在数据要素方面，重点从以前的确权变为流通交易，实现了升级。这得益于深圳近年来在数据要素市场培育方面卓有成效的改革。深圳数据交易所总经理古亮告诉记者，作为全国数据要素市场化改革的“试验田”，深圳数据交易所围绕数据交易前、中、后全周期，出台管理办法19项、规则指引32项、技术规范9项，主导或参与标准编制25项，其中参与国家标准4项，主导起草地方标准5项，为数据要素入市交易提供了系统性制度支撑。

在建设更高水平开放型经济新体制方面，《意见》明确了推动货物贸易优化升级、创新提升服务贸易、完善便利人员流动配套机制等三方面的举措。其中，支持贸易新业态新模式发展、探索央行数字货币在跨境领域的适用性等细化措施，体现了深圳在新外贸形势下的着力点。受访专家普遍表示，推进高水平对外开放，需主动对接国际高标准经贸规则，《意见》将推动深圳这一“开放的桥头堡”在全国新一轮高水平对外开放中进一步当好先锋、作好示范。

为全国提供更多“深圳经验”

《意见》明确，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

不谋全局者，不足谋一域。在一往无前的改革开放大潮中，深圳始终走在中国式现代化道路的前列、勇当“尖兵”。《意见》的出台，不仅对深圳的发展意义重大，也将为全国进一步深化改革提供更多的“深圳经验”。

王振表示，《意见》传递了“改革不停顿、开放不止步”的坚定决心，呼应了科技创新、建设粤港澳大湾区等国家战略。比如，《意见》中提到的“探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制”“支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新”等细化措施，均体现了加快发展新质生产力的方向。

在建设粤港澳大湾区方面，“过去更多谈的是规则的衔接，如今更侧重规则的共融，之于全国而言有一定的示范带动作用。”王振说。《意见》还明确提出，“允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市”，备受市场关注。南开大学金融学教授田利辉在接受记者采访时表示，这标志着资本市场互联互通从“交易端”向“发行端”深化，有望进一步赋予企业跨市场融资自主权，推动大湾区金融要素高效配置。

“战略上，可以强化大湾区金融协同。通过企业双重上市，加速构建区域金融共同体，还可以为后续中概股回归、红筹架构企业境内融资探路，助力中国资本市场高水平开放。”田利辉表示，这将加速深港从“物理连通”迈向“化学融合”，为全国资本市场改革提供“湾区样本”。

编辑 高原 审读 郭建华 二审 郑蔚珩 三审 彭健