9月17日，广东省政府办公厅印发《关于综合施策解决违法违规占用耕地和历史遗留问题 推动土地管理工作健康发展的工作方案》（下称《方案》）：广东省占用耕地严重地区将按比例冻结年度用地指标；今年底前完成30万亩垦造水田任务，并将建成2556万亩高标准农田。

《方案》提出，广东将聚焦违法违规占用耕地屡禁不止、程序性违法用地比例较大、耕地占补平衡落实难、土地利用重增量轻存量等问题，通过严格控制新增建设占用耕地、盘活利用存量土地、大力挖掘耕地后备资源等举措，全面遏制违法违规占用耕地势头，实现违法违规占用耕地面积逐年下降，确保完成国家下达的耕地保护任务。对违法用地特别是违法占用耕地问题严重的地区，将根据上一年度内违法用地情况，按一定比例冻结年度土地利用计划指标。要科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹谋划重大项目空间布局，推动项目建设少占用或不占耕地，特别是永久基本农田。统筹安排乡村建设用地布局，今年将至少完成50个试点村庄规划优化提升。

《方案》指出，接下来，广东将按照一定比例把达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田，实行特殊保护。除国家规定的重大建设项目外，其他建设项目一律不得占用永久基本农田，按规定占用永久基本农田的，要严格按照 “数量不减、质量不降、布局稳定” 的要求进行补划。同时，广东还将制定出台关于加强和改进设施农业用地管理的实施意见，合理界定设施农业用地范围和用地规模，防止以发展设施农业为名擅自将耕地等农用地改为非农建设用途、违法违规占地建房。

针对土地利用重增量轻存量的问题，《方案》明确将盘活利用存量土地，实施珠三角村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动，以“工改工”为主攻方向，建立健全促进村镇工业集聚区升级改造的体制机制，到 2022年底，珠三角地区实施改造面积达到3.6万亩以上。广东还将探索将违法违规占用土地特别是占用耕地行为列为失信行为，将严重违法犯罪失信行为责任人列为联合惩戒对象。此外，《方案》还提出要加快解决农村不动产产权不清问题，确保今年底前基本完成全省“房地一体”农村不动产登记发证工作任务。

编辑 曹亮