深圳市六届人大常委会开局年有新突破 代表问政会“问”出成效

坚持“立改废释”并举，立法迈入精细化时代；委托第三方机构，首次对由政府部门执行的法规进行全面“体检”；人大常委会议的出勤情况网上“晒”出来，接受全体市民监督……

1月31日，深圳市六届人大二次会议降隆重开幕。回望刚刚过去的半年多，深圳市六届人大常委会充分发挥地方国家权力机关的职能作用，切实履行宪法和法律赋予的职责，以一个个新举措、新突破、新探索，推动着深圳民主与法治建设稳步向前。

亮点1

“立改废释”并举 让法规更管用

深圳市民出租房屋须到有关部门办理登记备案，否则将面临巨额罚款。去年8月，随着深圳市人大常委会议通过关于废止《深圳经济特区房屋租赁条例》的决定，这项饱受争议的制度正式“寿终正寝”。

在特区立法史走过20多年的今天，立法不仅要注重解决法律有没有的问题，更要切实解决法律适不适应、管不管用的问题。坚持“立改废释”并举，让法规“立得住、行得通、真管用”成为市六届人大常委会开局之年立法工作一个鲜明的特点。

的确，半年多来，涉及绿化、制定法规、失业保险、计划生育等一批法规先后启动了修订工作。其中，《深圳经济特区失业保险若干规定》的修订，建立了失业保险费率动态调整机制，并设定上限，为进一步减轻企业和个人缴费负担提供了法律依据，促进了创业创新。对《深圳经济特区人口和计划生育条例》的修订，将出生入户与计生证明“脱钩”，落实了党的十八届五中全会关于放开二孩的政策精神，体现了对公民权利的尊重和保障，赢得各方“点赞”。

释法，这种过去鲜少用到的立法手段，去年也有突破。在上月底召开的深圳市人大常委会议上，对《深圳经济特区和谐劳动关系条例》的第五十八条作出解释，增强法规的可操作性。

在31日召开的大会上，《深圳经济特区制定法规条例（修订草案）》将提请审议。这部被称为“管法的法”的全面修订，将进一步完善深圳市的立法机制，使得立法质量得到进一步提升。“深圳立法正在全面进入精细化时代。”法律界人士评价说。

亮点2

首次对政府部门实施的法规进行“体检”

近年来，环境问题已越来越受到人们的广泛关注。前不久，深圳市人大常委会完成了对实施21年之久的《深圳经济特区环境保护条例》的立法后评估，这也是人大首次对由政府部门实施的法规的全面“体检”。

此次立法后评估工作由市人大常委会委托市律师协会完成。评估报告高度肯定环保条例多年来的实施效果，也一针见血地指出一系列存在的问题：“保姆式”监管方式不适应当前要求，政府职能部门职责不明确，环评制度不完善，环境违法成本偏低，部分配套办法迟迟未出台等等。

除了查找问题，评估报告建议我市利用特区立法权，先行先试增设一系列新制度，包括环保监管随机抽查制度、环保咨询委员会制度、环境保护促进基金制度、环保警察制度等等。

“法律管不管用，回头看一目了然。”市人大常委会相关负责人表示，开展立法后评估，是市人大常委会提高立法质量的一项工作创新。在评估中，从法规文本到实施效果对法规进行的一次全面“体检”，为今后法律法规的“立、改、废”工作提供客观依据。

亮点3

监督控烟执法再杀“回马枪”

被称为“史上最严控烟条例”的《深圳经济特区控制吸烟条例》实施一年多以来，效果如何？违法吸烟有没有再回潮？深圳市人大常委会在去年严格监督控烟执法的基础上，去年再杀“回马枪”——启动对条例的执法检查，并派出多路代表到公园、酒店、车站、农贸市场等地明察暗访。

检查发现，我市公共场所无烟环境明显改善，去年1至10月，共有8540名违法吸烟者受到处罚，罚款44.1万元。但是网吧、小餐馆、公厕等地仍然是吸烟的“重灾区”。经费不够，取证不易，罚款困难等难题，也一直是控烟执法的软肋。

针对这些难题，代表们纷纷建言，包括在公共场合增加摄像头，覆盖监控“死角”；将多次违法应纳入个人征信系统等。大家表示，吸烟是一种习惯，要改变这种习惯需要一个长期的过程，需要我们探索建立控烟执法长效机制。

市人大常委会相关负责人表示，法律的生命在于实施。今后，人大还将继续采取多种形式监督控烟执法，使这个被称为“史上最严”的控烟条例，做到“史上最有效”。

亮点4

人大常委会议出勤情况网上“晒”

细心的市民发现，深圳市六届人大常委会成立以来，每次常委会议的出席考勤和请假情况都会在市人大常委会网站上“晒”出来。哪个委员缺席会议，一目了然。

不仅如此，深圳市人大还专门制定了《深圳市人大常委会会议考勤和请假制度》，规定因参加中央、省或市委召开的重要会议、预先安排的出访、生病等原因不能出席会议的，可提出请假，其他原因不能请假。一年内无特殊情况缺席三次以上常委会会议（含三次）的，市人大常委会应对有关组成人员予以内部通报批评。对确实不能履行职务的，可劝其辞去市人大常委会委员职务。

为何“晒”出人大常委会会议出勤情况？市人大常委会相关负责人表示，市人大常委会会议是市人大常委会行使法定职权的基本形式。只有保证会议的出席率，才能提高会议的质量和议事效果。这既是人大依法履职的基本要求，也是人大工作与时俱进的客观需要，更是人民群众的殷切期盼。

这一制度的实施，也赢得各界好评，大家表示，将委员的履职情况置于阳光下，能够促进他们更好地履职。

亮点5

代表问政会“问”出成效

“深圳这么大，货柜车停哪儿？” “深圳湾治理多年，为什么直排入海的污水不降反升？”“没有完成地下管网铺设，新建的楼盘为什么能拿到预售证？”……

这些紧扣社会热点，专业而尖锐的问题来自去年市人大常委会组织的两场代表问政会。对许多现场和电视机前的观众来说，会上热烈的交锋场面仍记忆犹新。

代表问政会是此前人大代表论坛的“升级版”，会上，政府各相关职能部门负责人来到现场，回答代表提出的问题，倾听大家的意见建议，一同寻求问题的解决之道。通过电视直播，代表问政会不仅展示了代表风采，回应了社会关切，更督促各职能部门解决问题。

记者了解到，针对盐田区货柜车违停乱象，盐田区正在平整土地用于建设公共临时停车场。同时，加快货柜车智能停车引导系统开发建设，引导货柜车有序停放。针对深圳污染问题，一系列治污行动正在全面铺开，到今年6月，随着福田污水处理厂一期、二期的竣工，深圳湾16个排污口整改的完成，以及后海湾截污工程的竣工，深圳湾水质有望得到显著改善。代表问政会“问”出成效。

亮点6

市民找代表有了新渠道

门口的路太堵，路上的井盖被偷了，辖区的学位太紧张……这些与市民生活息息相关的大小事如何找人大代表为我们代言？深圳市民有一个便捷的渠道——只要通过电脑或者手机上网，就能轻松实现与代表直线联系。

近日，市人大代表社区联络站网络平台正式开通，全市的156个代表社区联络站正式迈入“互联网+”时代。市民可以上网直接在线上向代表反映问题，也可以预约代表面对面交流。同时，居民们都反映了一些什么问题？落实情况怎么样？也将一一在网络平台上公开。

早在2006年，市人大常委会就率先探索建设人大代表社区联络站，作为代表闭会期间履职的平台。此次人大代表社区联络站网络平台的开通，进一步密切了代表与选民的联系。

“在平台上，居民有地方说事，代表为居民办事，民意民情和代表履职都得到充分展现，人大工作更接地气、更聚人气。”深圳市人大常委会相关负责人在接受记者采访时表示。

编辑 陈冬云