晶报特别报道 | 龙华街道的“智治”蜕变：多元数字治理应用全景展现

在时代的浪潮中，社会治理的创新与变革成为了城市发展的关键课题。而在深圳市龙华区的龙华街道，一场以“智”为核心的社会治理现代化改革正蓬勃展开，为基层治理带来了全新的活力与可能。

当记者走进龙华街道油松社区，一次令人惊奇的“水电实验”，颠覆了大众过往对用电的认知。只见工作人员将排插放入装有金鱼的水盆中通电，紧接着将吹风机插头插入水中工作，此时智能监测报警器及时发出“嘀嘀嘀”的警报声，而水中的鱼儿安然无恙。这一技术的引入，其核心目的是在保障居民安全用电的工作中，再增添一道智能安全“防护栏”。在油松社区多个城中村试点使用以来，试点楼栋几乎未发生用电安全事故。

▲智能用电报警系统“水电实验”

这背后，是龙华街道对辖区安稳的高度重视，也是社会治理向“智治”蜕变的坚强决心。

改革提“智”的龙华探索

6月28日，龙华区举行了党建引领推进治理体系和治理能力现代化建设座谈会暨精智治理体系建设推进会，龙华街道油松社区作为发言代表，在会上分享了“改革提‘智’，激发治理新动力”的相关先进做法与显著成效，获得了区相关领导以及各部门的认可与学习借鉴。

近些年来，似乎每隔一段时间，便能听闻油松社区在基层治理方面又试点了某种“黑科技”。记者通过实地走访了解到，诸多举措确实成效斐然，且试点范围亦在持续扩大。

“我们决不会盲目随意地选择一款智能应用，在使用前，需要结合产品的属性以及辖区试点的特性展开大量调研，还需考量产品的使用实际效果、容错率、使用寿命、后期维护成本以及使用所带来的实际意义。”油松社区党委书记蔡荣晋表示，就以社区引入的智能电气报警设备为例，初次见到“水电实验”时也大为惊诧，于是萌生出在辖区居民楼栋中试点安装的念头。“试点至关重要，我们还需依据不同场景、不同的电器设备历经较长时间的测试。试点同样需要投入资金，倘若未经严格把关便仓促投入使用，这不单是工作的失职，更是对居民安全的不负责任。”

▲巡检智能设备

不管是在数字治理，还是智慧赋能方面，油松社区秉持着“低成本、高产出、低出错”的准则，不断创新“智能+”手段在辖区各场景中的融合运用。除了用电安全治理领域，油松还推广应用了物联网AI摄像头、AI智能违停预警、消防物联烟感、电气在线监测系统、高空抛物智能监测、垃圾分类监测等物联网感知设备，为基层治理领域的日常履职赋能、预测预警、感知监测等提供了智慧化支撑，推动社区治理在广度、深度和精度上不断迈进。

油松在辖区部署了如此众多的物联智慧应用，不同的设备也提供着各异的数据，那么怎样将收集到的关键信息进行迅速收集并统筹运用呢？这得归功于社区运用的数字社区工作台，以及通过该平台构建的一系列数字应用场景。有趣的是，油松社区党委书记蔡荣晋形象地将其喻为“八爪鱼计划”，该如何理解呢？

头：龙华区数字社区工作台；触手：社区自主建立的各数字应用场景和功能板块。二者缺一不可，唯有完成组合，让鲜活跳动的数据信息汇于一体，方能赋予数字治理真正的“生命”。

“数智双驱”赋予数字治理新生命

当社区人员演示完数字平台后，我们方才意识到，智能设备不过是其中的一小部分，“八爪鱼的触手”也绝非仅有寥寥数根……在大屏面板上可见，在油松的数字社区工作台上首先展示的是对社区工作模式、基层治理形式、党群服务方式所进行的数字化改革，先后建立各类数字化应用多达50余个，上架工作平台百搭超市15个，收集有效工作数据130余万条。

一个面积约2平方公里的社区，真的需要如此之多的数字治理场景吗？为何又会产生如此庞大的数据量？油松社区管理的人口约有9万人，人口密度达4.5万人/平方公里，约为全市、全区水平的5倍、3倍。辖区人口密度高、流动性大、公共基础设施陈旧，由此带来的是安全隐患突出，社区日常工作繁杂琐碎。在传统工作模式下，面临着内务管理效率低下、基层治理体系薄弱、群众服务针对性不强等诸多难题。

▲扫楼测电

为强化社区基层治理能力，油松社区以“推动社区治理决策从经验化向科学化转变”为目标，对数据可视化功能的具体应用进行拓展探索，打造了社区“数智大脑”。能够直观看到，首页呈现了社区简介、社区地图、基层党组织、人员构成、值班日历、居民服务、关心关爱、综治维稳、应急仓储等日常工作信息，在社区地图中可以看到三防应急责任片区、边坡挡墙巡查点位、社区公共资源点位、市政消防栓分布、综治维稳巡查区域等各类重点点位标识图；在值班日历中则能够快速掌握相应日期的应急事件简报等。

▲巡检智能烟感报警器

“数智大脑”的应用，让传统的工作模式发生了显著变化，这种变化主要体现在质量和效率的提升上。

龙华街道油松社区在数字平台上做了更多领域的尝试，特别是在推动隐患闭环整改方面。今年，社区开展了几次大型的安全隐患专项排查，行动前工作人员通过平台数据库熟练地点选行动所涉及的几大方面和若干细节选项，随即调出覆盖区域清单及方案，其中提供的清单可具体到某个商铺或某户居民家中，以便在行动中快速且有针对性地选择隐患较为集中的区域进行重点排查整治。为了推动辖区各项安全工作开展，社区在平台上建立了扫楼排雷应用，工作人员在排查过程中将关键点位的照片上传并点选隐患内容，激活隐患整改流转机制，将相关隐患情况以短信链接的形式告知安全责任人，责任人在整改完成后直接通过链接上传整改照片和处置情况，流转到社区进行审核办结，通过应用建立社区与房东的互动机制，形成隐患从排查发现到完成快速整改的闭环链条，大幅压缩处置时间，减少工作人员精力消耗。

通过该应用，油松迅速完成了一轮约4.5万间套出租屋的全面排查，约1.2万个安全隐患逐一整改，并初步形成出租屋安全情况数据库，让社区能够全面掌握辖区房屋部件、关键点位情况，以便在后续开展专项行动时更具针对性地落实工作。采访中，社区人员调出处置案例工作记录，能够清晰、迅速地看到，系统依照预设规则对上传的数据进行实时“图像可视化”汇总分析，通过场所类型、隐患类型、安全系数等将隐患进行分类，并将数据情况全部体现在辖区“电子地图”“热力图”上，社区通过平台可以随时查看任一类别数据，全面掌握社区安全底数，处置时工作人员分类施策，可按照平台提示的“急、重、轻、缓”依次突破，使得工作开展更有序、高效。此外，专项应用可用于除隐患排查外的任何一项业务，它的建立也使事件的整个处置过程得以完整记录，包括该项目的发起、日常的走访动态、隐患整改记录、矛盾纠纷调解、三防重点巡查等等，让基层工作履职尽责，有迹可循。

智引改革，激活内部管理新活力

此前曾提到，一个片区的治理成效在很大程度上取决于该片区行政部门的内部管理和工作质效。

在传统工作模式中，社区的内部管理工作主要面临着工作信息流通不畅致使任务分配不均；工作事项流转不畅导致成效欠佳；工作信息梳理困难造成决策偏差；纸质工作资料容易损毁，数据复用率低下等困境。

龙华街道数字办相关负责人余碧良举了一个简单的例子：“前几年，有次上级部门要求我们统计提供工作信息和数据，工作人员就得从100个文件夹中逐一翻阅，还有许多是纸质材料，费时费力巨大，那次还因有人员变动，工作资料没有交接妥当，致使最后出来的资料参考价值不高，如果当时有数字平台的运用，或许不到10分钟就能整理好所有数据并自动生成简易工作报告。”鉴于此，油松作为龙华街道的试点社区，主动剖析社区内部工作存在的痛点，

结合平台的任务管理、自动流转、数据分析、资料归纳等功能特性，决意改革提“智”！

以定格化服务应用为例，定格化服务就是将机关科室人员下沉到社区，与社区工作人员结对开展群众服务工作，然而由于工作时间和地点的差异，开展具体工作时常常出现信息延迟、工作重复、沟通断层等问题，导致无法形成合力。定格化服务信息平台首先将小组人员构成、楼栋号及房东等格内基础信息在应用首页集中展示，帮助其他职能部门下沉的格组成员迅速掌握关键信息，熟悉责任区域。平台设立了矛盾纠纷收集和化解板块，小组成员在开展定格化走访过程中，随时随地上传诉求事件，记录事件具体情形，更新诉求处置动态，最后通过诉求事件信息实时共享，让其他格组成员能够通过平台迅速了解和掌握诉求进展，及时依据自身的职权和资源提供协助，共同推进诉求的快速解决。

▲定格化巡查

在自动流转功能板块，社区也建立了内务事项签批、应急事件处置流转等一系列应用，实现了事项流程的规范化、自动化。

再如，在应急事件处置工作中，值班人员收到应急事件时，以发生火情为例，可以立即打开应急处置应用输入火情点位，系统会展示该点位涉及的楼栋房屋及人员信息，包括楼层、房屋间套数量；值得一提的是，该应用还链接了平台另一应用“关心关爱人员库”，可及时提醒消防人员对老人、残疾人等行动不便的居民进行重点关注和及时撤离。事件处置过后，工作人员也无需自行编辑报告，根据设定好的事件模板点选处置情况，可快速生成清晰准确且格式规范的事件简报，推送给街道、社区相关部门；即便是在人员交接班时，系统也会自动推送给次日值班人员掌握跟进或汇总报送，实现线上交接。

平台的应用还涵盖隐患处置、三小场所、二小零工程等业务相关的所有板块，实现任务协同化、流程规范化、数据可视化、档案标准化，实实在在做到了为工作人员“松绑”减负，摆脱内部管理困境，推动管理质效大幅提升，让原本纷繁复杂的社区工作逐渐变得高效有序，也为辖区居民的工作、生活、办事省去了诸多麻烦。

“新邻护航”

打造指尖上的数字居民服务

初来深圳务工的小陈，选择了离公司较近的水斗新围村租房居住。入住的第一天，他的手机便收到了来自油松社区的一条温馨且实用的短信。短信中嵌入了社区的“新邻护航”应用链接、个性化入住指南、反诈一封信、消防安全应急指南、社区公益服务资源包、“线上家园”等。

“社区作为城市的基本单元，服务的质量直接关系到居民的归属感与认同感，对于每一位新入住的社区居民，我们都会通过一条温馨短信建立初次联系，并为他们在龙华安居乐业提供全方位的支持与保驾护航。”社区工作人员介绍时着重提到了“新邻护航”里面的“线上家园”应用，“线上家园”是根据社区实际状况，融合社康、居委会、股份公司、爱心企业等多元主体力量构建而成，设置“社区资讯、社区活动、树洞计划、医格化管理、社区能人”五大板块，集公益宣传、资讯发布、邻里互动、服务获取、诉求表达等内容于一体，让社区能够快速了解并响应群众需求，优化服务内容，全面提升社区服务质量。

▲油松社区数字治理办公室“数智大脑”工作台

居民在“线上家园”上可以发起话题引导居民参与社区事务讨论，促进邻里互动；“树洞计划”板块，提供了一个安全的空间，可匿名，可实名，能够引导居民合理发泄情绪，合法表达诉求，快速获取情绪辅导，社区在必要时可以邀请专业心理医生介入，保障居民心理健康；“医格化管理”板块则整合了社康医疗资源，帮助居民对接自己的家庭医生，进行寻医问药；“社区能人”则通过发掘社区好人好事、技能人才，树立学习榜样，对社区亲邻友好氛围的营造提供正面引导，同时以“便民互助”为理念，吸纳爱心企业和技能达人组成便民互助队伍，推动社会资源参与群众诉求的解决和困境群众的帮扶救助。

“线上家园”的建立不仅为居民打通了“指尖”办事窗口，也帮助社区快速了解和响应居民诉求，融合多元主体力量，构建“汇民智，聚民力，解民忧”的善治格局。

高位推动

打造“场景+人才”数字化体系

油松社区的“改革提‘智’，激发治理新动力”案例，不单单是龙华街道的基层治理样板，置于龙华区乃至深圳市，也是可复制、可推广的先进范例，同时也吸引了全国各地的机关单位前来学习借鉴。近年来，龙华街道为确保数字社区工作台建设的高起点、高标准与高效能，街道主要领导亲力亲为，高位推动数字社区工作台的建设与发展，街道各社区书记积极响应，将数字社区工作台建设视作提升社区治理现代化水平的“决胜法宝”进行深度部署，确保各项任务精准对接，高效落实。

针对三联社区保障性住房里残障人士较多，生活不便的情况，社区推出“亲邻微帮”应用，精准对接居民日常微服务需求，通过志愿团队迅速响应，实现服务到家，定期针对居民需求开展线下公益活动等；龙园社区针对辖区三小场所多，存在较大火情隐患的情况，社区在住宅、工厂等火灾高发区部署智慧电气报警系统，利用物联网技术实时监测用电安全，通过平台智能预警超负荷情况，有效预防电气火灾，保障居民生命财产安全。

记者了解到，在数字社区工作台的发展进程中，街道并不仅限于社区层面的探索和实践，而是鼓励各部门也结合自身工作实际，积极研发和应用数字工具和技术手段，提升街道整体工作效率和服务水平。截止目前，街道各社区、各部门共创建应用431个，产生数据460万条。

同时街道也意识到，要确保各社区、部门数字治理工作的专业性和高效性，需要有一批数字业务精湛、经验丰富的工作人员来扛起“数字治理”的大旗。为此，街道于今年3月启动了数字治理业务骨干能力提升跟班轮训，由各社区轮流选派数字治理骨干到数字治理专班进行为期三周的跟班培训。在此期间，让参训人员全面学习数字治理相关业务知识，掌握各平台应用技能，培训采取课堂讲授、案例分析、研讨交流等方式，围绕数字平台（包括数字社区工作台）一线业务人员的工作职责，通过内部传帮带的形式，帮助学员系统了解数字治理平台的规则体系，夯实基层数字化人才基础，为数字社区工作台的顺利推进提供了坚实的组织保障。

“注重应用实效，坚持以人为本，龙华街道始终立足治理工作本身，坚持以需求为导向的工作原则，准确把握平台的功能和特点，结合工作实际打造实战管用、基层爱用、群众受用的数字应用，切实减轻基层工作负担，将科技效能最大化。”街道相关负责人表示，接下来，龙华街道将持续关注居民的切身体验感受，围绕群众需求拓展数字治理应用，弥合“数字鸿沟”，努力让群众拥有更多的获得感，建设人人享有的社会治理共同体，打造审慎适度、富有温度的数字社会。

编辑 周晓飒