一起遗产纠纷，让三兄妹差点对簿公堂，多亏“民间小分队”帮忙调解；一起管道漏水，让邻居起了争执，多亏“民间小分队”及时赶到平息矛盾……

近年来，深圳市盐田区盐田街道紧紧围绕“小事不出街道、大事不出隧道”的目标，主动适应新形势带来的新挑战，结合实际创新建立党建引领基层治理“三前移”工作模式（即：信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移），盘活“五老热心人士”资源组建“民间小分队”，创新走出了一条超大城市高密度城区基层社会治理的新路径，成为“以党建引领基层治理”的生动写照。

如此用心用情的为民情怀，如今已经转换成一份实实在在的成绩单：三年来，“民间小分队”的足迹覆盖盐田街道14个城中村、65个物业小区和85%以上的企业与商铺，累计走访11000余人次，排查各类矛盾纠纷隐患信息9372条，共化解各类矛盾纠纷1500多例，化解率达98%以上，民事纠纷案件数量降幅达39.30%，有效把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

党建引领 从“等群众来”到“找群众去”

盐田街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港区深圳港后方陆域，长期面临“村多人多，人口复杂，事多繁杂，事后反弹”等的现实问题。如何充分发挥基层“红色堡垒”作用，为辖区居民提供更周全的服务，提升社会治理水平？

盐田街道储备了一批政治坚定、为人正派、能力较强、具有社会治理参与积极性和主动性的热心群众。以项目化运作方式，委托区人民调解员协会组建“三前移”项目特邀排查员队伍。经过社区推荐、街道综治中心把关、项目组面谈，挑选 出7 名“五老热心人士”（老党员、老干部、老战 士、老教师、老劳模）担任特邀排查员，组成一支高质量的矛盾纠纷排查化解“民间小分队”。

小分队成员们充分发挥法律专业知识以及人熟、地熟、事熟的优势，担当起群众身边的矛盾纠纷调解员、法律法规讲解员、社情民意传递员，如今这凝聚了强大基层治理合力的“民间小分队”正推动社区实现更精细、更直达末梢的治理工作。

为进一步提高排查员的责任感和成就感，盐田街道还为其购买人身健康保险，切实保障排查员在处置突发事件、调处矛盾纠纷过程中的人身安全，让用行动真正体现对排查员的关心。排查员何小映表示：“这个举措让我们感到无比温暖。我们将以更饱满的热情投入工作，为疫情防控、安全排查等工作贡献力量。”

除此之外，盐田街道多措并举，进一步规范矛盾纠纷排查化解工作，通过一系列措施，让基层工作人员从“要我干”变成“我要干”。例如，项目组每周固定召开例会，会诊一周排查化解难题；街道每月与项目组沟通一次，每半年召集全体排查员交流分享。

创新方法 “1+1+N” 推动基层吹哨、部门报到

“多亏了你们的帮助，我们以前忽视了她的需求和情绪，差点酿成悲剧，真是太感谢了！”近日，王女士一家喜笑颜开地将锦旗送到了盐田街道手中。

然而就在不久前，王女士的状态还并非如此。排查员张凤娟回忆，当时，她到黄必围城中村“上门走访”时，发现王女士精神状态不佳，出现产后抑郁症状和轻生念头。随后，她立即向街道、社区等反馈，多方协力一起做好女子本人及其家人宣教疏导工作，及时纾解该名女子郁结，避免了一起家庭悲剧发生。

对矛盾纠纷的化解，张凤娟认为，做好调解工作要具有“三心”，一是待人要真心，二是处事讲公心，三是调解有耐心。只有这样，才能与民心贴心。在调解过程中，她常常提醒自己要和当事人换位思考，站在对方的角度看问题，设身处地为当事人的利益着想。

盐田街道相关负责人表示，调解工作就是要找准症结所在，他们每天穿梭在大街小巷中，聆听群众的声音，及时发现问题，摸准当事人“脉搏”，利用背靠背、面对面的调解方法，为居民化解操心事、烦心事、揪心事。

据了解，“三前移”打造了“1+1+N”（街道调解+社区调解+N个调解小组）社区治理新平台，具体来看，就是在在矛盾纠纷摸排处置中，实行分级分类报告处置制度，如家庭纠纷、邻里纠纷、房屋租赁纠纷等一般民事纠纷向社区报告后，排查员联合辖区网格员、治安专员、民意表达室主任、 物业服务企业负责人等平安志愿者队伍力量共同参与排查化解。而对于合同纠纷、商事纠纷、违建纠纷等重大事情，则向街道、社区报告，配合街道、公安、社区工作站、律所开展调解工作，有效推进“基层吹哨、部门报到”机制联动衔接。

授人以渔 群众身边有了“法律明白人”

排查员张艳伏所在的社区有一位八十多岁的林老伯，前些年因中风偏瘫，平时靠老伴照顾。老伴去年病逝后，林老伯的三个子女却因为老父亲的日常照料和房屋继承问题闹得不可开交。经过张艳伏的耐心调解，子女们最终愉快地达成关于老父亲赡养和房屋继承的协议。

调解工作，需要以情动人，以理服人，更需以法治人。为此，盐田街道常态化举办法律培训会，使“民间小分队”成员对《民法典》《婚姻法》《人民调解法》等相关法规的进一步学习，截至目前，已累计举办法律法规培训超150期，整理案例汇编1500多篇。

“很多时候都是因为不懂法才出问题，需要将法律法规普及给双方当事人。所以我们自己要保持充电学习的状态，才能在调解时胸有成竹。”张艳伏表示。

一支“民间小分队”，让矛盾纠纷减少了，邻里互助的温暖变多了，居民与街道的“粘性”越来越强，情感也越来越深。历久弥新的“枫桥经验”，在发展中为基层治理提供了更多经验做法，接下来，盐田街道将进一步强化宗旨意识、服务意识、担当意识，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，推动调解工作再上新台阶，为深圳建设好先行示范区作出盐田更大贡献。

编辑 刘彦 审读 吴剑林 二审 党毅浩 三审 甘霖