近日，《深圳市2023年优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》）发布，围绕优化市场准入环境、保障企业获取经营场所、提升就业公共服务质量等领域，推出10个方面共100项重点任务，聚焦市场主体的痛点、难点、堵点，全方位、各领域、深层次营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。本期思与辨就该话题约请三位嘉宾进行讨论。

漫画：颜庆雄

主持人：王 玥

嘉 宾：

张钦昱（中国政法大学经济法研究所所长、教授）

李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导）

胡彩梅（中国<深圳>综合开发研究院金融发展与国资国企研究所所长）

“一照多址、多址监管”，激发市场主体活力和创造力

主持人：在优化市场准入环境方面，《工作要点》提出推行“一照多址、多址监管”模式，如何理解“一照多址、多址监管”？

李长安：“一照多址、多址监管”，不仅减少了申报材料、环节和时间，还大大节省了企业网点扩张时间，进一步降低市场准入门槛，提升了办事便捷度。“一照多址、多址监管”改革是政府管理部门在优化营商环境，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的登记管理便利化改革上的新突破。值得注意的是，“一照多址”与“多址监管”不可分割，事实上，登记管理便利化对多址监管提出了更新更高的要求。

张钦昱：“一照多址、多址监管”，是在市场准入环节提升了企业办事便利度，为企业切实减负，激发市场主体活力和创造力，进而提升营商环境的新举措。“一照多址”是采取“多址监管”的前提，以前当一个分支机构被执法机构责令停业，可能牵连到其他地址的分支机构。“多址监管”则将分支机构之间在执法层面做了切割，合法运营的分支机构能够“独善其身”，不受其他分支机构的影响。

胡彩梅：“一照多址、多址监管”，具体来说就是企业在深圳市内设立分支机构的，可以将分支机构经营场所登记于隶属企业营业执照内，无需另行办理分支机构营业执照。“一照多址”大大简化了企业设立分支机构的登记手续，有利于企业跨区经营、扩大规模。此项改革有利于进一步释放新经济、新业态发展活力动力。

评价指标体系要由各自领域的科技人才共同研究设立，要得到被评价主体的认可

主持人：《工作要点》提出，将开展科技人才分类评价改革试点。对此，您有何建议？

李长安：强化对科技人才的分类评价，是建立科学的科技人才评价指标体系的前提。不同类别的人才，创造价值以及实现价值创造的方法路径不一样，应该根据不同类别人才成长规律、价值贡献规律，给予相应评价，其指标体系、衡量标准都应该不一样。应在科技人才评价指标体系设计中增加对成果转化的评价比重，保证有更高质量论文产出的同时，有更多的科研产品能够涌现，进而提升科研成果转化率。

胡彩梅：从评价体系设计来说，对科技人才的分类要尽可能精细，可以从基础研究人才、应用研究人才、产业人才等多个维度分类，分类设计评价指标体系；评价指标体系要由各自领域的科技人才共同研究设立，要得到被评价主体的认可；可以设置破格评价标准，对于取得重大科技成果、参与重要科技攻关、完成具有重大经济效益的科技成果转化等可以破格任用、晋升等。

张钦昱：科技人才的评价指标，需要秉持如下准则：其一，强化深圳本地特色。2023年深圳市政府工作报告提出，做大做强“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业。对于这些高端前端顶端行业的人才，可制定专门的评价标准。其二，将科研成果作为前置评价标准。应当改变传统上先给予大量科研经费，但往往得不到成果或者成果达不到预期，却浪费社会资源的弊端，而是将具有或可能具有价值的科研成果作为科技人才评价的主要考量，以实现成果能够真正落地，得到切实转化。

建设线上线下零工市场，精准服务灵活就业人员就地就近就业

主持人：《工作要点》提到，建设不少于20家具有深圳特色的线上线下零工市场，试点零工经济统计核算，促进零工经济健康发展。对此您如何解读？

胡彩梅：零工经济已经成为国民经济重要组成部分。在现有的统计体系下，这部分经济活动无法在统计上准确捕捉和测算，其对宏观经济的影响到底有多大是不清楚的。除此之外，灵活就业还面临一些法律问题、劳工关系问题、社会保障问题等需要规范。因此，对零工经济进行统计核算，建设线上线下零工市场，是顺应经济发展大势之举，对于零工经济乃至宏观经济健康发展均具有重要意义。

张钦昱：深圳可通过较为完善的大数据、人工智能技术，强化零工市场信息服务，提升零工信息服务水平，快速、精准、高效地匹配、对接零工与用工主体。零工市场不仅应为零工人员与用工主体洽谈提供免费场地，还可将用工市场建成一个为零工提供基本餐饮、医疗保障、免费培训与法律服务的“零工者温馨家园”，使得零工愿意来到零工市场，增加他们获得雇佣的机会。同时，零工市场对零工的公益性帮扶，会使得零工找到归属感，为他们回归社会找到稳定工作提供心理宽慰。

李长安：当前，灵活就业已成为我国劳动力市场中一种重要的新就业形态。但是，相对于庞大的灵活就业队伍的实际需求，我国的劳动力市场服务仍显不足，服务质量也不高。因此，建立更多的针对灵活就业人员的就业服务机构，为更多的劳动者提供灵活就业的机会，是进一步完善我国人力资源服务体系的重要内容。试点零工经济统计核算，是掌握灵活就业市场实际情况的前提和基础，也是实施有效管理的必要手段。

（原标题《思与辨| 优化市场准入环境 为市场主体提供更好保障》）

见习编辑 崔冰倩 审读 韩绍俊 二审 高原 三审 周斐斐