党的二十大报告指出要“推进高水平对外开放”。作为全国首批经济特区之一，开放是珠海与生俱来的基因。而珠海高栏港综合保税区（下简称“高栏港综保区”）的从无到有，正是珠海对外开放不断深化的结果。

6月5日上午，在海关监管下，一辆装载电子产品的集装箱货柜车驶入高栏港综保区主卡口，经智能卡口系统自动识别比对后，车辆快速通过卡口进入区内。这也是在高栏港综保区通关的首票货物，标志着珠海首个综合保税区正式封关运作。

6月5日，在海关监管下，一辆装载电子产品的集装箱货柜车驶入高栏港综保区主卡口，这是在此通关的首票货物，标志着珠海首个综合保税区正式封关运作。

当天的开园仪式上，金湾区政府与首批进入高栏港综保区的入园项目签署投资协议。据悉，截至目前，园区已有签约落地项目16个，总投资约45亿元，达产后可实现产值约49亿元/年、进出口贸易额约128亿元/年。

根据计划，到2025年，高栏港综保区进出口贸易额要突破50亿元人民币，并将按照“一年出形象、三年树标杆、五年成体系”的推进节奏，逐步向2035年进出口总额破千亿的远景目标迈进。随着更多项目的签约落地，高栏港综保区正加速成为珠海对外开放的新高地，外向型经济发展的“新引擎”。

立足区位优势

打造对外开放新高地

从高空俯瞰珠海金湾，西南端黄茅海畔，国家一类口岸珠海高栏港巨轮穿梭。距港口仅2公里处，规划面积2.514平方公里的高栏港综保区矗立在海天之间，十分醒目。

对于拥有大港口且沿海工业聚集的珠海而言，设立一个可充分利用港口条件，实现进出口物流便捷集散的海关特殊监管区域，一直是珠海人的美好愿景。2009年，珠海高栏港申请设立保税港区。

2012年、2015年国务院先后两次发文提出“逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区珠海园区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区”。在全国海关特殊监管区域普遍面临升级的背景下，珠海有关保税港区的申请也在2012年调整为综合保税区。2018年，高栏港综合保税区获国务院批复成立。

2021年12月，该项目用海申请获批，并于2022年4月获得海域使用证，5月获得国有土地使用权证。随后，这片土地见证了又一“珠海速度”的诞生——最高单日填土量超10万立方米，创下珠海市单一项目建设的历史纪录。

历经申报、建设、预验收等多个环节，克服用海、填土等多重困难，今年2月10日，高栏港综保区顺利通过海关总署、国家发改委等七部委的联合验收，标志着珠海首个综合保税区正式建成。

近年来，随着港珠澳大桥的启用，珠海一跃成为内地唯一与港澳陆桥相连的城市。身处其中的高栏港综保区，区位优势也得到进一步放大。

作为港珠澳大桥经贸新通道的关键节点，高栏港综保区距离高栏港仅2公里，距广珠铁路高栏港站500米，距珠海机场16公里，加之未来黄茅海大桥、金港大桥连接东西，高栏港高速、高栏港快线贯通南北，“海陆空铁”的立体交通体系可使其快速融入大湾区1小时经济圈。

在独特地缘优势和大交通格局的加持下，高栏港综保区正吸引越来越多的海内外客商来此投资。拉美综合保税物流枢纽项目就是其中之一。“珠海毗邻澳门，与葡语系、西语系国家有良好的交流基础，加之高栏港综保区临近大港口，这些都是吸引我们入驻园区的关键因素。”项目负责人表示。

据悉，该项目重点围绕中拉经贸合作主题，以中拉合作共建“一带一路”为契机，一方面通过聚焦拉美国家优质农畜产品进口，引进拉美国家相关行业协会企业，集聚形成规模庞大的优质货源供应商集群；另一方面，帮助粤港澳大湾区具备产能优势的消费品制造业、农业制造业、高科技产业等产品出口拉美市场。

在此基础上，如何用足用好区位优势，加快打造对外开放新高地，成为了不少入驻企业对高栏港综保区的新期待。“以综保区紧邻的高栏港为例，如果能推动高栏港开通拉美远洋航线，不仅对珠海拓展对外经贸关系有很大帮助，更将为日后中拉贸易提供极大便利。”拉美综合保税物流枢纽项目负责人表示。

珠海国际货柜码头（高栏）。

突出政策联动

种好制度创新试验田

放眼广东，目前已有16个海关特殊监管区域，其中综合保税区达11个。作为新设的海关特殊监管区域，高栏港综保区如何从激烈的竞争中脱颖而出？

在不少业内人士看来，多重叠加的政策红利，是高栏港综保区的一大亮点，亦是其脱颖而出的关键所在。“高栏港综保区作为新设立的综保区，要更多考虑跨越单一功能经验的重复，探索出自己的发展道路。”中山大学岭南学院经济学系教授林江指出。

记者了解到，高栏港综保区享有“免税、退税、保税”等多重税收优惠政策，以及相对宽松的贸易管制措施。根据相关政策法规，符合条件的货物进入综保区享受“入区退税”政策，此外区内生产的货物内销可以按照成品，也可以按照料件缴纳进口关税，相较保税区的“离境退税”而言能够更大程度地减少区内企业的生产运营成本。

同时，因高栏港综保区位于广东自贸试验区联动发展区内，还享有国家级经济技术开发区、广东自贸试验区联动发展区、跨境电商综合试验区的政策叠加优势。这也意味着，更多的开放经验、制度创新、政策创新将在高栏港综保区先行先试，更易发挥出多重政策的“乘数效应”。

“推动高栏港综保区高质量发展，区域协同联动至关重要，不论是同高栏港的区港联动，还是同港珠澳大桥的区桥联动，亦或是同横琴粤澳深度合作区的产业联动等等。”珠海经济技术开发区综合保税事务局相关负责人解释道，各种联动产生的资源互通、功能共享优势，有助于支持入驻企业拓展多种类、新业态进口业务，为园区发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等新兴业务奠定坚实基础。

眼下，高栏港综保区这块“制度创新试验田”，已全面进入施工期。以“区港一体化”联动发展为例，目前信息化系统开发及卡口管理设备测试工作已完成，高栏国码和高栏港综保区卡口信息系统可实现无缝对接。

下一步，拱北海关还将与珠海市人民政府签订《珠海市人民政府拱北海关支持海关特殊监管区域高质量发展合作备忘录》，在加快优化布局、打造核心产业集群、推进区域协同发展、创新监管模式、推动企业高质量发展等5个方面加强合作，进一步促进珠海高栏港综合保税区等3个海关特殊监管区域实现高质量发展，助力珠海市打造对外开放新高地。

“海关将积极参与高栏港综合保税区建设发展工作，协同地方政府及相关部门，加强科学谋划，进一步推动将珠海产业、交通优势与综保区政策、功能优势相结合，同时，立足海关职责，深入推进‘智慧海关’建设，全力打造智慧监管体系，积极服务促进高栏港综保区高质量发展。”拱北海关自贸区和特殊区域发展处副处长林森说。

锚定千亿目标

培育特色产业大森林

立足区位特点和政策优势，高栏港综保区自诞生以来就定下了明确的任务：聚焦海空“双港”与横琴粤澳深度合作区功能协调和产业联动，推动先进制造业与服务业融合发展，建成珠海对外开放的新高地、珠澳港合作新空间，全力打造大湾区西翼高水平对外开放桥头堡。

按照发展目标，到2025年，高栏港综保区进出口贸易额要突破50亿元人民币；到2030年，突破500亿元；到2035年，突破1000亿元，进出口贸易额占全市的比重稳步提升。

“千亿”目标如何实现？“作为珠海对外开放的重要平台、港珠澳大桥延长线的重要节点，高栏港综保区将着力打造‘一个中心、两大基地、四大平台’，即国际物流集散中心，高端维修服务基地、保税智造集聚基地，跨境电商示范平台、保税融资租赁交易平台、期货保税交割平台及保税研发创新平台。”金湾区副区长冯风梅介绍，高栏港综保区近期发展重点主要聚焦在保税物流、保税加工、保税维修和跨境电商等业态，现阶段园区招商引资工作正加快推进。

记者了解到，锚定“千亿园区”目标，珠海市、金湾区相关部门主动出击，汇聚专业招商力量，多措并举招引优质项目。截至目前，园区已有签约落地项目16个，涉及加工制造、物流分拨、跨境电商、5.0产业新空间等诸多领域，总投资约45亿元，达产后可实现产值约49亿元/年、进出口贸易额约128亿元/年。此外，还有面向物流分拨、加工智造、销售服务等产业领域的30个项目在谈。

未来，高栏港综合保税区将加快培育枝繁叶茂的产业森林——保税加工、保税物流、保税服务等功能优势充分发挥，跨境电商、保税研发、期货交割等创新功能取得新突破，形成以保税物流为核心，保税加工为支持、以检测维修、跨境电商为支撑的产业发展新高地。

强化载体支撑

60多万平新空间“拎包即驻”

地处土地资源相对稀缺的粤港澳大湾区核心区域，高栏港综保区完整连片的2.5平方公里土地和完善的配套，无疑是一大亮点。

据悉，高栏港综合保税区的基础设施、监管设施总用地面积7.9万平方米，分为综合服务区和查验作业区两个区域，建有综合服务楼、卡口、查验监管仓库及平台等智能化、现代化配套设施，以及工业生产所需的危险废物处理中心、工业污水处理厂。目前，基础和监管设施已建设完成，园区其他基础设施建设正在大规模推进。

值得一提的是，丰富的产业载体将助力入驻企业“轻装前行”。高栏港综保区以“高标准、规模化、低成本、配套好、运营优、服务全”为目标，携手格力集团在区内选取约30万平方米用地，由格力集团投资打造了规划计容建面达61.7万平方米的粤港澳综保物流产业园。

由格力集团投资打造的粤港澳综保物流产业园。

据悉，该物流产业园是珠海首个位于海关特殊监管区域内的5.0产业新空间，作为高栏港综保区内面积最大、建设速度最快、配套最齐全、规划最丰富的现代物流产业园，总投资额近24亿元，由智造园、科创园、冷链园、物流园四部分组成。

其中，智造园建面约21.9万平方米，重点围绕半导体设备、航空高附加值零部件、医疗器械等进口加工、维修、再制造等项目进行招商；科创园建面约12.7万平方米，产业定位为高端半导体芯片和电子元器件的进口、研发、生产等；冷链园建面约18.9万平方米，物流园建面约8.2万平方米，两个园区主要为进口水果、生鲜产品仓储、跨境电商、供应链等产业提供配套服务。

该物流产业园已于今年4月底完成竣工验收，计划今年6月底前实现竣备交付，目前已与包括国际物流运输、先进制造、进出口食品冷链仓储及加工和半导体先进封测等领域的14家企业签署了意向落户协议。

封关运作只是开端，加快推进项目落地和建成投产才是关键。“接下来，我们将以此次封关运作为契机，围绕‘产业第一’工作部署，全面加快园区基础设施建设，全力以赴抓好招商引资，构建高效便利的运营服务机制。”金湾区副区长冯风梅介绍。

具体而言，金湾区将进一步完善高栏港综保区的园区路网和水、电、气、排污等基础要素保障，为企业入园提供优质的硬件保障。同时，用好高栏港综合保税区政策、区位和空间优势，针对保税物流、保税加工、保税维修和跨境电商等重点业态，引进一批高附加值、高成长性的市场主体。特别是借助港珠澳大桥经贸新通道，谋划与香港产业界在保税物流和跨境电商等领域的深度合作。

此外，金湾区还将依托“政府+企业”运营管理模式，通过“区港一体化”、“区桥联动”等监管模式的创新，全面应用信息化管理手段，提高服务企业的水平，打造企业经营成本的“洼地”、运营效率的“高地”。

（摄影：珠海特区报记者 张洲）

（原标题《锚定“千亿园区”，打造珠海对外开放新高地 珠海首个综合保税区正式封关运作》）

编辑 刘悦凌 审读 吴剑林 二审 高原 三审 王越胜