建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。珠海的横琴、深圳的前海，广州的南沙，三个平台是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。

2021年9月份，党中央、国务院先后发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），2022年6月，国务院出台了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面总体合作方案》（下称《南沙方案》）。三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成，目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，“以点带面”，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展港澳发展空间，支持港澳经济社会发展，保持港澳长期繁荣稳定。

随着内地与港澳人员全面恢复往来，按下“加速键”的粤港澳大湾区建设备受关注，三个平台建设也成为今年全国两会期间人大代表和政协委员关注的热点，粤港澳三地代表委员纷纷聚焦这一话题建言献策，推动三个平台加快建设，全力打造引领粤港澳大湾区高质量发展的强劲引擎。

前海桂湾片区已打造成金融产业聚集地。深圳特区报记者 何龙 摄

横琴

推动琴澳两地规则衔接和机制对接

全国人大代表、广药集团李楚源：

吸引更多中医药链主企业落户横琴

粤澳中医药文化一脉相承，《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020—2025年）》提出，整合优势资源，打造医疗高地。《横琴方案》也明确把中医药等澳门品牌工业列为合作区重点发展的产业之一。 对此，全国人大代表、广药集团董事长李楚源表达了业界对进一步加深合作的热切盼望。“当前，澳门正在积极推动经济适度多元发展，着力培育中医药工业品牌，粤澳中医药产学研合作不断深化，将有力推动产业要素在澳门和横琴加速集聚，为建设世界一流中医药生产基地和创新高地创造了得天独厚的条件。”

李楚源提出，大湾区中医药产业协同与融合发展需要进一步拓展，建议加快推动粤港澳中药产品注册互认互通，建立大湾区中医医疗服务标准化研究机构或平台。他说，要吸引更多链主企业落户横琴，可以发挥“以商引商”的优势，尽快编制粤港澳大湾区医药健康产业链长制发展规划，发挥龙头企业的“磁吸效应”，通过推动龙头企业对外合作，吸引更多链主企业落户横琴。他建议在更大范围内整合资源，支持龙头企业、高校院所、医疗机构和创投基金共建创新联合体，让产学研医投紧密结合。同时，建设粤港澳大湾区中药材交易中心、国际医药展贸平台，打通从孵化到加速到产业化全链条，培育一批国家级先进制造业产业链集群。

全国人大代表、澳门工会联合总会会长何雪卿：

促进澳门基层劳动者的职业技能培训工作

全国人大代表、澳门工会联合总会会长何雪卿一直关注澳门人才培养。她说，当前，澳门特区政府已经确定采取“1+4”适度多元发展策略，优化产业结构，急需大批新兴产业技能人才支撑。她认为，应该重视多层次新兴产业技能人才队伍建设，特别是要加强对基层技能人才职业培训的工作力度。她指出，随着《横琴方案》和《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》的相继出台，很有必要充分用好合作区相关政策，大力支持澳门加强基层技能人才职业培训以及进一步优化相应职业资格互认机制，从而配合澳门特区政府“1+4”适度多元发展新战略对应用型技能人才的迫切需求。

她提出了三点具体建议，一是横琴合作区管理机构就合作区支持澳门加强基层技能人才职业培训的工作展开专题调研，并考虑制定相应政策以及做好相关规划；二是支持澳门利用横琴空间建设濠江新工匠学校项目(暂定名)，广东省和澳门特区政府共同商讨并透过横琴合作区管理机构，在学校审批、场地提供或租金优惠、培训设备采购以及运营经费等方面给予适度扶持；三是在合作区积极试点，进一步优化适应澳门“1+4”适度多元发展需求的三地职业资格互认机制，尤其是加强中低层次职业技术资格互认，并在取得成熟经验的基础上向大湾区其他地方推广，更好地促进澳门基层技能人才职业培训工作向纵深发展。

全国人大代表、澳门街坊总会会长吴小丽：

完善软硬件助力澳门四大产业发展

全国人大代表、澳门街坊总会会长吴小丽提出了“提高港珠澳大桥使用率”“数字赋能社区治理与发展”“促进澳门社团到内地开展工作”“加强内地惠澳政策在澳门的宣传推广”等多项建议，聚焦澳门如何更好融入国家发展大局。

吴小丽说，横琴粤澳深度合作区的建设为澳门企业和居民带来新的期待。“近年来琴澳往来愈发密切，横琴正在成为促进澳门经济适度多元化的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间。”她建议，未来横琴可以进一步完善软硬件助力澳门产业发展，通过横琴创新的制度和设施带动澳门经济转型。作为一名社会服务工作者，吴小丽还非常关注民生议题，建议相关部门考虑优化横琴口岸对携带物资入境的管理措施，便利澳门居民往来琴澳。

前海

深化改革扩大开放推动深港现代服务业合作

全国政协委员、深圳市地方金融监督管理局局长何杰：

优化前海深港金融领域合作

粤港澳大湾区特别是深港两地，如何继续拓宽金融业更多合作机遇？全国政协委员、深圳市地方金融监督管理局局长何杰认为，自2021年粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点以来，目前还存在合格投资产品范围较窄等问题。何杰建议丰富“跨境理财通”产品供给、适度降低合格投资者门槛、放宽跨境销售的限制。 “此次我主要聚焦优化‘跨境理财通’业务试点，特别是前海深港金融合作领域。”在前海深港金融合作方面，何杰建议适当放宽商业银行开展“跨境理财通”跨境销售的限制，允许参与“跨境理财通”的合格香港金融机构在前海深港国际金融城建立服务中心。

日前，《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》正式发布。在何杰看来，该意见有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推动前海金融改革开放。“由于深港两地涉及两种法律制度、两种货币体系，两地金融监管制度不同，对于两地金融的发展带来一定的挑战。此次《意见》中提出‘支持深港两地在前海合作区建立紧密的跨境金融监管合作机制和定期会商机制’，是一次全新的尝试，通过深港两地金融监管部门的紧密合作，有利于推动深港乃至粤港澳大湾区金融监管规则、标准趋同，逐步构建粤港澳大湾区金融融合发展新格局。”何杰说。

全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤：

深化前海律所合伙联营机制改革

推动粤港澳大湾区专业服务融合发展与规则衔接，是全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤最为关注的问题。她提出，尽管粤港澳三地在专业服务领域的交流与互动不断加强，但在规则衔接等方面仍存在瓶颈，职业资格认可和执业范围有待进一步拓展和深化，专业行业规模效益及区域集群效应有待提升。比如说，粤港澳合伙联营律师事务所改革是拓展港澳发展空间、推动公共服务合作共享、引领带动粤港澳全面合作的重要内容，但在粤港澳合伙联营律师事务所执业的港澳居民律师执业范围仍有一定限制。

黄西勤介绍，2021年5月中央全面依法治国委员会印发《关于深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》，提出将深圳打造成为新时代中国特色社会主义法治城市典范。该意见明确，加强涉外涉港澳法治交流合作，要求深化粤港澳合伙联营律师事务所试点改革。《前海方案》也提出，提升法律事务对外开放水平，明确要求深化前海合作区内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革。她建议，放宽在联营所执业的港澳律师执业范围，允许其代理各类民商事案件，吸引更多港澳律师在内地执业，推动粤港澳三地法律专业服务的融合发展。

全国政协委员、香港恒裕控股有限公司董事局主席龚俊龙：

以前海为试点推动深港会计服务业融合发展

《前海方案》提出在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开放。在全国两会期间，全国政协委员、香港恒裕控股有限公司董事局主席龚俊龙提出《关于以前海为试点推动深港会计服务业融合发展的建议》。他说，在前海注册的港资企业越来越多，会计业职业资格深港规则对接尤其显得非常迫切。

龚俊龙指出，会计业是香港优势专业服务业的代表之一，目前前海深港会计服务业规则对接还需要完善。 “为前海近23万家企业提供会计服务，可以为港澳会计专业人士提供更多执业发展机会，建议相关部委支持以前海为试点推动深港会计服务业融合发展。”龚俊龙建议，参考司法部在大湾区试点开展粤港澳大湾区律师执业考试模式，在前海试点开展粤港澳大湾区会计师执业考试，港澳会计师通过考试后可在大湾区执业。同时将前海会计师事务所港澳合伙人的认可居留地点扩展至包含香港。

南沙

加速打造粤港澳大湾区“中央活力区”

全国人大代表、广州市人大常委会主任王衍诗：

赋予广州一定立法变通权支持南沙改革创新

与深圳、珠海不同，在没有特区立法权的条件下，广州如何制定相关条例，为南沙方案落地提供有力法治保障？全国人大代表、广州市人大常委会主任王衍诗建议，比照深圳、珠海经济特区立法权限，并参照授权上海制定浦东新区法规的形式，由全国人大常委会授权广州市人大及其常委会，根据广州南沙改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定广州南沙法规，可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，并在广州南沙实施。

王衍诗还建议全国人大常委会法工委在广州南沙设立面向粤港澳大湾区立法联系点。他认为，这也是破解粤港、粤澳规则衔接机制对接所面临法律问题的重要途径：“粤港澳大湾区具有‘一国两制三法域’的特点。在南沙设立基层立法联系点，有利于全国人大常委会法工委了解深化改革开放和加强粤港澳深度合作的法律需求，可以为国家立法提供独特的南沙模式，也为解决南沙开发建设的法律障碍提供支撑。”

全国人大代表、广药集团董事长李楚源：

建议支持南沙开展土地管理综合改革试

南沙规划总面积803平方公里，在打造现代城市的同时，还拥有海洋空间、滨海湿地、岭南水乡、森林公园等多种生态资源，禀赋十分优越。全国人大代表、广药集团董事长李楚源认为，要进一步发挥南沙新区作为粤港澳全面合作示范区的战略优势，探索更高水平的对外开放和更深层次的改革创新，宜加快创新土地利用方式，激活土地资源要素活力。

据悉，2022年10月，广东省自然资源厅于印发《支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作若干措施(第一批)的通知》，明确“支持开展土地管理综合改革试点”。李楚源表示，目前国家、省、市、区协同推进南沙土地管理综合改革试点的机制尚未形成，建议由国家自然资源部指导改革试点方案的编制工作，支持试点方案后续的审批、实施。他说，相信通过加快推动土地管理综合改革，广州南沙可以进一步释放创新发展活力，加速构筑大湾区对接“一带一路”建设的国际经济合作新平台，为大湾区再注新动能。

全国人大代表、广州港股份有限公司黄埔港务分公司安全环保部经理助理周冲：

推动建设南沙国际青年交流基地

全国人大代表、广州港股份有限公司黄埔港务分公司安全环保部经理助理周冲格外关注青少年交流，他建议以南沙为基点加强粤港澳青年交流交往。

他说，每年南沙都会为港澳青年推出一批优质实习岗位，鼓励港澳青年参与实习，进一步加深他们对大湾区发展现状和前景的了解，增强“向心力”。他建议，未来可以进一步扩大就业实习岗位，在就业许可、学历认同等方面加快对接，同时以港澳青年爱看、爱听的方式吸引他们。

作为全国青联常委、省青联副主席，周冲曾前往港澳等地参观交流，面对面向当地青年传播大湾区人才政策，他希望类似的交流更频繁、更落地。周冲建议，在南沙筹建国际青年交流基地，推动更多全国性大型青年交流活动落地南沙，以促进粤港澳大湾区乃至世界范围内的青年交流、交往、交融。“随着南沙的基础设施建设火热进行、相关配套措施不断完善，相信未来将吸引更多人才，希望举办各类国际青年论坛、座谈会活动，助力更多青年逐梦南沙。”

（原标题《粤港澳三地代表委员共议“三个平台”建设：为大湾区提供强劲引擎》）

编辑 黄力雯 审读 韩绍俊 二审 范锦桦 三审 陈晨