健全全面从严治党体系 开启管党治党新篇章

提要

党的二十大报告在“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”战略部署上，首次提出“健全全面从严治党体系”，强调“全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”“以党的自我革命引领社会革命”。“健全全面从严治党体系”，标志着全面从严治党进入了制度化、系统化、长效化的新阶段，开启了管党治党、自我革命的新篇章。

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的二十大报告针对党面临的“四大考验”“四大危险”将长期存在，创造性地提出“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”；首次提出“两个永远在路上”，即：全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上。报告还明确指出：“全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路”，将“全面从严治党”作为“五个必由之路”之一，上升为根本性、长远性、规律性的战略高度，强调：“这是我们在长期实践中得出的至关紧要的规律性认识，必须倍加珍惜、始终坚持，咬定青山不放松，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。”办好中国的事情，关键在党、关键在全面从严治党，不忘初心使命、勇于自我革命，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的有害因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病原体，才能确保党永远不变质、不变色、不变味。

“坚持自我革命”是我们党百年奋斗的“十大历史经验”之一，是跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。治国必先治党、治党务必从严，党的十一届三中全会以来，从改革开放和社会主义现代化建设新时期的“从严治党”，到新时代提出“全面从严治党”，再到党的二十大提出“健全全面从严治党体系”，呈现不断深化发展的趋势和特点。党的二十大报告在“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”战略部署上，首次提出“健全全面从严治党体系”，强调“全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”“以党的自我革命引领社会革命”。“健全全面从严治党体系”，标志着全面从严治党进入了制度化、系统化、长效化的新阶段，开启了管党治党、自我革命的新篇章。

一、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系

党的二十大报告首次提出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，必须始终坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的团结统一。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。必须把党的政治建设摆在首位，落实各级党委（党组）主体责任，严明政治纪律和政治规矩，持续净化党内政治生态，提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

二、用党的创新理论武装头脑、指导实践的工作体系

组织是“形”、思想是“魂”，加强党的建设，既要“造形”、更要“铸魂”。“革命理想高于天”，思想建设是党的基础性建设。党的二十大报告首次提出：“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务”，必须全面加强党的思想建设，强化理想信念教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；坚持不懈用马克思主义中国化时代化最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，组织实施党的创新理论学习教育计划，坚持党委（党组）领学、机关党委督学、党支部研学、党小组促学、党员自学“五学”联动，健全“第一议题”、中心组学习等各层级学习制度，打牢忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，建设马克思主义学习型政党。坚持学思用贯通、知信行统一，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，真正学懂弄通做实。要建立党史学习教育常态化长效化机制，深入开展集中性学习教育，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，引导党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因、赓续红色血脉。

三、党的自我革命制度规范体系

勇于自我革命、全面从严治党，最根本、最持久的要靠制度，充分发挥制度的独特优势和关键威力，坚持制度治党、依规治党，完善党的自我革命制度规范体系，形成思想建党与制度治党同频共振、同向发力。党的二十大报告首次提出：“形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制”，这是百年党史得出的宝贵经验。我们党历经百年沧桑更加充满活力，其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误，“党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医”，敢于直面问题、纠正偏差，勇于自我革命、自我净化。要以党章为根本，以民主集中制为核心，加快构建覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，不断增强党内法规的权威性和执行力。“信任不能代替监督”，制度治党、依规治党最重要的是要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，把权力关进制度的笼子、让权力在阳光下运行。巡视是党内监督的战略性制度安排，是“国之利器、党之利器”，要充分发挥巡视的利剑作用，加强巡视整改和成果运用，用好问责追责利器，夯实细化全面从严治党的政治责任、主体责任。

四、堪当民族复兴重任的高素质干部队伍建设体系

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。党的二十大报告首次提出：“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，这对干部队伍建设的要求和标准更高、更严了。必须坚持党管干部原则，树立选人用人正确导向，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准落到实处，着力培养忠诚干净担当的高素质专业化干部。要把政治标准作为第一标准、硬约束，考准考实干部政治素质，突出把好政治关、廉洁关。要强化能力素质建设，坚持思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，克服“本领恐慌”，不断增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；特别是在我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，注重加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力。要抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。要坚持严管与厚爱相结合，加强全方位管理和经常性监督，同时把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度调动干部的积极性主动性创造性，激励带头担当作为。

五、严密的组织体系是党的优势所在

党的二十大报告提出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”“增强党组织政治功能和组织功能”。政治功能是党组织的最核心、最本质的功能，组织功能是其最基本、最基础的功能，各级党组织要把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，突出政治功能、强化政治引领，推动各领域党组织全面进步、全面过硬。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的二十大报告首次提出：“以党建引领基层治理”。习近平总书记强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”，要将组织优势转化为治理优势，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。要始终坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，全面提高机关党建质量，认真抓好事业单位党建工作，推进国企在完善公司治理中加强党的领导，加强非公党建，理顺社会组织的党建工作管理体制，注重加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

六、常态化长效化推进作风建设体系

党的二十大报告提出：“党风问题关系执政党的生死存亡”；党的二十大甫一结束，二十届中央政治局第一次会议审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》；其后，习近平总书记带领中共中央政治局常委瞻仰延安革命纪念地，都释放出作风建设不停步、再出发的鲜明信号。作风建设只有进行时、没有完成时，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，更不能有降调变调的错误期待，必须一以贯之、一抓到底，坚持以严的基调强化正风肃纪，在常和长、严和实、深和细上下功夫，把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代。要弘扬党的光荣传统和优良作风，推动党员干部带头深入基层、深入一线调研，真正干实事、谋实招、求实效。要锲而不舍落实中央八项规定精神，将其固化为长期的铁规矩、硬杠杠，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”。要把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，善于发现新的问题、把握新的趋势、提出新的解决办法，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治。要坚持把纪律挺在前面，全面加强党的纪律建设，督促领导干部不但要严于律己、以身作则，还要严负其责、严管所辖。

七、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体系

党的二十大报告首次明确提出“反腐败是最彻底的自我革命”“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号”，这是我们党旗帜鲜明地表明在腐败问题上的态度、立场、勇气和决心。新时代十年来，我们党开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。“最彻底的自我革命”“永远吹冲锋号”，是新时代反腐败斗争的深刻经验总结，更是我们党永葆先进性、纯洁性的成功秘诀所在。新时代新征程，要确保顺利推进中国式现代化，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。要以零容忍态度反腐惩恶，遏制增量、清除存量，加大力度惩治新型腐败和隐性腐败；更要深化标本兼治，推进反腐败国家立法，加强新时代廉洁文化建设，推动形成风清气正、崇廉拒腐的良好社会风气，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

（作者系文化学者）

（原标题《健全全面从严治党体系 开启管党治党新篇章》）

见习编辑 陈丽玲 审读 吴剑林 二审 张克 三审 刘思敏